天津濱海開發區已到乘風破浪時

　　本刊執行主編 賀俊

　　在天津的史志上，2006年必將成為一個歷史新篇章的開始。

　　2006年3月22日，由國務院總理溫家寶主持召開的國務院常務會議，審議并原則通過了《天津市城市總體規劃��2005—2020年�牎罚瑫�議指出要努力把天津市建設成為國際港口城

市、北方經濟中心和生態城市。

　　4月26日，國務院常務會議，決定批準天津濱海新區進行綜合配套改革試點，繼去年上海浦東新區獲批后，天津成為我國第二個綜合配套改革試點區。

　　6月5日，國家公布了《國務院關于推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》，這是在國家批準天津濱海新區成為“綜合改革實驗區”之后的首個細則性文件。一直參與濱海新區發展政策制定的國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長肖金成表示，這個《意見》是比照“浦東模式”推出的，《意見》將原則、定位、任務都說得比較明確，政策力度很大。

　　《意見》明確提出“鼓勵天津濱海新區進行金融改革和創新”，并提出“可在產業投資基金、創業風險投資、金融業綜合經營、多種所有制金融企業、外匯管理政策、離岸金融業務等方面進行改革試驗”。

　　對此，

　　擁有綜合配套改革試點的政策優勢，濱海新區將作為天津未來發展的新引擎，帶領天津成為名副其實的“北方經濟中心”，并使天津成為全國第三個拉動區域經濟發展的龍頭型城市。

　　濱海新區在哪里？

　　濱海新區位于天津市區東部，面積2270平方公里，海岸線153公里，常住人口135萬。所謂濱海新區其實是個統稱，包括天津港、天津經濟技術開發區、天津港保稅區三個功能區，還有塘沽、漢沽、大港三個行政區，以及東麗、津南這些行政區的部分區域。而這個區域正好地處環渤海地區的中心位置。

　　濱海新區從1994年創建以來，在十年的時間里，發展迅速，到現在已經成為天津在環渤海經濟圈確立自己地位的一個重要砝碼。多年的奮斗之后，濱海新區交了一份滿意的答卷：2005年，濱海新區之內的開發區實現工業總產值2300億元，GDP642億元，稅收143億元，出口138億美元。

　　來自不易的“北方經濟中心”

　　作為直轄市，人們自然會把天津與北京、上海來等同比較；而作為沿海開放城市，人們自然又會把天津與深圳、廣州等放在同一個天平上衡量，但與其它龍頭城市定位明晰不同，天津給人的印象往往模糊不清。不過現在，天津終于有了明確的城市功能定位和身份——北方經濟中心。

　　近年來，圍繞誰才是“北方經濟中心”展開了諸多爭議，甚至是“爭奪戰”。但現在，這個光環終于圈定天津，天津名正言順地登上了中國經濟發展大舞臺的中央。面對今天“北方經濟中心”的嶄新定位，天津市濱海新區管委會研究室主任王愷感慨說：“中國開放的順序也決定了南北差距、東高西低，東西比較天津是東邊，南北比較天津是北邊，雖然占了東部的好運，同時又在北方處于劣勢。在這種情況下，天津靠自己的努力，在逆境中爭得了現在‘北方經濟中心’的地位。”

　　對于天津來說，“北方經濟中心”身份的確立，還只是第一步，而如何將目前形式上的“名分”，升華為“貨真價實”或名副其實的“中心”，無異于一次“長征”。

　　濱海新區VS北京

　　130公里，這是北京與天津兩個直轄市間的距離。可以說，京津地區是世界上少有的直徑在130公里地域內集中的兩個超大型城市區域。但是北京、天津作為環渤海經濟圈的兩個核心城市，超近的地域距離卻始終沒有突破心理上的隔閡，這種隔閡始終撥動著二者敏感的心弦。

　　這或許是天津給人“一直默默無聞”印象的原因，甚至有人認為天津被遮蔽在北京的影子里。

　　“北京和天津以前不怎么合作，都寧肯跟河北合作，也不愿意相互合作。主要是北京、天津的行政干預太多，影響了兩個城市的合作和發展”�熚汉髣P指出。

　　事實上，北京和天津本身都是客觀存在的經濟中心。在制造業、航運、物流方面，天津具有優勢。而在商貿、科技、金融方面，北京具有優勢。

　　在北京的十一五規劃中找不到“經濟中心”的字眼，但事實上，北京無論如何都脫離不了經濟中心。北京作為首都，首先是政治、文化、國際交往中心。此外，很多金融、民航等行業的國際巨頭的總部也都集中在北京，世界的營銷機構也集中在北京。

　　“現在北京市的各種產業經過幾十年發展，規模已經很大了，想不成為中心都難。所以天津要和北京聯手發展，才能打造成為真正的經濟中心。”魏后凱表示。

　　“天津的經濟規模和北京相比還差很遠。天津是北方的經濟中心，北京雖然沒有明確說是經濟中心，但始終發揮著經濟中心的作用，甚至影響的范圍比天津還要大。”北京大學中國區域經濟研究中心主任楊開忠教授直言不諱的表示。

　　濱海新區的瓶頸

　　政策有了，但是體制并沒有跟上，濱海新區的發展瓶頸就是體制的瓶頸。現行的體制很難改變，主要體現在濱海新區內部各自為政，非常嚴重。

　　從目前來看，濱海新區內現在都是各自一攤，都有自己的局長、處長。濱海新區內各行政區和功能區是平級的機構，而新區管委會也只具指導和協調的功能，不是領導機構。分散決策的體制不改變，面對蜂擁而上的資本和項目，大家各干各的，有重復建設、環境保護等問題。

　　濱海新區管委會主任皮黔生表示，濱海新區管委會成立以來一直在關注和研究這個問題。現在的濱海新區管委會的定位是定在濱海新區是一個經濟區，不是一個行政區，現在的塘沽區、大港區，再加上開發區、保稅區、港區都有各自的管理體制、各自的管理機構，濱海新區管委會只是起到協調、服務、統籌的作用。

　　皮黔生表示，現在最大的壓力就是怎么樣能夠保持濱海新區各個組成部分的平穩發展。怎么樣從自然的、無序的走上有規劃的、可控的。