|
新華社電 電信、公路、民航、金融……在社會各界對許多行業(yè)的壟斷行為反映日益強烈之際，反壟斷法草案于24日首次提請十屆全國人大常委會第二十二次會議審議。
從規(guī)劃至草案審議耗時12年
反壟斷法是保護市場競爭、維護市場競爭秩序、充分發(fā)揮市場配置資源基礎性作用的
重要法律制度，素有“經(jīng)濟憲法”之稱。有關(guān)專家認為，全國人大常委會開始審議反壟斷法草案，意味著反壟斷立法正式進入立法程序，更讓公眾看到了中國政府和最高國家權(quán)力機關(guān)積極回應民意、打擊壟斷行為的決心。
反壟斷法律制度在市場經(jīng)濟國家的法律體系中占有重要地位。據(jù)全國人大財經(jīng)委有關(guān)負責人介紹，一些國家的反壟斷立法已有百余年的歷史，目前世界上頒布反壟斷法的國家約有80多個。
1994年，全國人大常委會將制定反壟斷法列入立法規(guī)劃。12年之后，反壟斷法草案終于提請全國人大常委會審議。
遏制跨國公司壟斷性并購
國務院法制辦主任曹康泰就反壟斷法草案向全國人大常委會作說明時表示，我國有關(guān)法律、行政法規(guī)中一些防止和制止壟斷行為的規(guī)定，已不能完全適應我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和參與國際競爭的需要。
目前市場上，一些經(jīng)營者濫用市場支配地位壟斷價格、強制交易；一些地方的行政機關(guān)濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭；企業(yè)間的合并、重組日趨活躍，部分地區(qū)、行業(yè)壟斷苗頭開始顯現(xiàn)。
“形形色色的限制競爭的行為不僅損害了企業(yè)和消費者的利益，而且阻礙國家經(jīng)濟和技術(shù)的發(fā)展。”全國人大財經(jīng)委有關(guān)負責人表示，跨國公司通過并購在我國濫用市場支配地位、限制競爭，甚至會危害國家經(jīng)濟安全。
曹康泰表示，制定反壟斷法的目的，就是要防止和制止來自國內(nèi)外的壟斷行為，維護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益，提高企業(yè)競爭力，保證國民經(jīng)濟健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
禁止行政權(quán)力排斥競爭
初次審議的反壟斷法草案共8章56條，主要規(guī)定了禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位和控制經(jīng)營者集中這三大制度以及對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的處理，反壟斷機構(gòu)及法律責任等方面的內(nèi)容。
對社會普遍關(guān)注的行政性限制競爭的問題，草案在原則規(guī)定行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力排除限制競爭的同時，還以專章形式對禁止行政性限制競爭作了具體規(guī)定。
為落實反壟斷執(zhí)法工作，草案還明確規(guī)定國務院設立反壟斷委員會，負責領導組織和協(xié)調(diào)工作。
無法徹底解決壟斷弊病
對于電信、鐵路、電力、民航、金融等行業(yè)的壟斷行為，近來公眾反映強烈，草案的規(guī)定對此有何影響？一位參與反壟斷法草案起草工作的專家表示，這部法律一旦獲得通過，將會對這些行業(yè)的壟斷行為產(chǎn)生很大的影響和遏制。
但他也同時表示，“有些問題還跟深化相關(guān)領域的體制改革相關(guān)。法律不可能解決所有問題。”
| 
