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突發(fā)事件應(yīng)對法草案提請審議，此前曾以“緊急狀態(tài)法”名稱列入立法規(guī)劃
綜合新華社電 為應(yīng)對頻繁發(fā)生、破壞巨大的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難，中國加快了危機管理方面的立法工作———備受關(guān)注的突發(fā)事件應(yīng)對法草案24日首次提請全國人大常委會審議。
這部法律草案的起草始于2003年5月。正是2003年的非典疫情，促使中國重新審視突發(fā)事件應(yīng)對中存在的問題。
這部法律草案最初以“緊急狀態(tài)法”名稱列入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃，最終改為以突發(fā)事件應(yīng)對法草案的名稱提請審議。
針對這一變化，國務(wù)院法制辦主任曹康泰指出，憲法規(guī)定的緊急狀態(tài)和戒嚴法規(guī)定的戒嚴都是應(yīng)對最高程度的社會危險和威脅時采取的特別手段，實踐中很少適用。“即使出現(xiàn)需要進入緊急狀態(tài)的情況，也可由全國人大常委會或者國務(wù)院依照憲法和其他有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限和程序決定。”
首次提請審議的法律草案共7章62條，適用于突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動。
為及時有效處置突發(fā)事件，使損失降到最小，草案把突發(fā)事件的預(yù)防和控制放在突出位置，賦予了政府必要的處置權(quán)力。
“但是，由于這項權(quán)力由政府集中行使，存在著某些行政機關(guān)及其工作人員濫用權(quán)力，侵犯公民、法人和其他組織權(quán)利的可能性，必須對政府行使處置權(quán)力作出必要的限制和規(guī)范。”曹康泰說。
草案據(jù)此規(guī)定，政府采取措施處置突發(fā)事件時，應(yīng)當選擇有利于最大程度地保護公民、法人或者其他組織權(quán)益的措施。為應(yīng)對突發(fā)事件征收或者征用公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)應(yīng)當給予合理補償。
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