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本報記者 左振乾報道
“國有企業改革在新時期面臨新機遇；2006年，國企改革新政不斷出現，一些重大改革實踐也遇到了諸多問題；特別是政策性負擔和體制性束縛仍然制約著國企改革的突破。”這是《中國產經新聞》記者在采訪有關國有企業改革業內人士時得到的最多的回答。
“國企”出身于全民所有制性質，歷經國營企業、國有企業、國資企業的身份演變，至今仍是國家經濟發展的主體力量。目前，圍繞國企改革依然存在不少熱點問題：改制問題、管理層收購問題、國有資產流失問題、治理結構問題、三項制度改革問題、股權分置問題等等。
“最重要的是依靠法律得以徹底解決”，一位長期從事國企改制研究的專家對記者說。“應該說，到這時候，國資管理法就是呼之欲出了”。
國企改革六大實踐難題
“國有企業改革近些年來取得了一些成功經驗，但仍存在六大實踐難題。”《中國產經新聞》記者在一位國企改制專家的論文中看到了這樣的論述。
這位專家把這些問題歸結為：一是證券市場效率問題。將國企改制后在境內外上市，這是國企改革的重要路徑。但基于承載國企改革與解困的歷史使命，國內證券市場從誕生的那一天起就有缺陷。再加上不法分子的推波助瀾，以及各方經驗的欠缺，證券市場逐漸失信于人，各類問題最終徹底暴露。
其次是管理層收購問題。“郎顧之爭”曾引發學界和企業界的熱烈討論，在討論聲中，伊利等上市公司高管頻頻出事。還有高管人員選聘問題和職工身份轉換問題。
在談到關于“管理機制和制度問題”時，這位專家認為，“國企改制有助于建立法人治理結構，這是做好做強企業的基礎，但絕不能保證企業做強做大，一些股份制企業或上市公司照樣效益低下以致破產倒閉。最重要的是，建立一套有效的管理機制和制度體系，激發企業組織的動力和活力，調動企業各層次的積極性和主動性。”
最后是歷史和社會包袱問題。“國企一度扮演了多種角色，承擔了多重責任，幾十年來沉淀下許多歷史性問題，背負起很多社會性包袱。”專家對此深有感觸。
政策性負擔是根本
另有國企改革專家認為，中國的國有企業也有它自身的特性——它承擔著由政府的發展戰略所導致的政策性負擔。
實際上，在國有企業所承擔的政策性負擔沒有解決的情況下，這些著眼于改進內部治理機制的改革方案都將無功而返。
“而前蘇聯和東歐國家的改革經驗也告訴我們，簡單的私有化并不能解決預算軟約束問題。所以，我們認為國有企業改革最為根本的問題，就是國有企業的政策性負擔問題。只有消除國有企業的政策性負擔，讓企業具備自生能力，國有企業改革才有可能取得真正意義上的成功。”有關人士這樣告訴《中國產經新聞》記者。
仍面臨體制阻力
《中國產經新聞》記者從消息靈通人士處獲悉，國有資本經營預算制度有望出臺。如果此消息確定，這將是我國國有企業監管成功轉型的標志性事件。
從1994年通過的《預算法》明確提出建立“國有資產經營預算”以來，國務院有關部門一直在進行經營預算編制的嘗試。但是到目前為止，國有資產經營預算仍然沒有提交全國人大常委會，這說明中國國有企業改革仍然面臨著體制上的阻力。
“國有資產經營預算編制出臺之日，就是中國國企改革進入到穩定狀態之時，就是國有企業從改革階段逐步過渡到正常經營階段之時。”業內人士這樣對《中國產經新聞》評價說。
今后我國應當制定國有資產法，將國有企業的出資人、監事會和董事會之間的關系通過法律固定下來，并且在財政部、國資委乃至金融資產管理機構之間形成一種良性的相互分工、互相配合、相互制約的運行機制。只有這樣，中國的國有企業才能實現既定的目標。
“我們期待國有資產管理法能夠早日出臺。”一位從事國資監管工作的基層人士對《中國產經新聞》記者這樣呼吁。
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