調控風暴正逼近 壟斷行業高工資高收入有些懸

　　本報記者 勾新雨 孫健芳 程明霞

　　北京報道

　　針對壟斷行業高工資高收入的調控風暴正在迫近。

　　一份名為“推進收入分配制度改革”的文件已進入征求意見階段。在這份由國家發改委牽頭起草的文件中，調節壟斷行業高收入被視為“最緊迫”的問題之一。

　　勞動和社會保障部也把矛頭指向了壟斷行業，醞釀中的相關方案設想通過經濟和行政“兩種手段”，對其過高的工資收入加以限制。

　　6月23日，中央政策研究室副主任張新立主持了一個參與方眾多的“收入分配政策研討會”，石化、煙草和銀行業等壟斷行業的收入分配問題也出現在議題單上。

　　10年前，中國就曾推出壟斷行業最高工資指導意見，但收入差距反而越拉越大，這一次，壟斷的冰山是否會在陽光下化解？

　　風暴升級

　　“方案我們年年都在做，只不過今年大家對此關注度很高。”6月23日，勞動和社會保障部的一位司長說。

　　從去年下半年開始，勞動和社會保障部就將相關課題交給了下屬的工資研究所。該所相關人士說，該課題目前正在研究中，還沒有形成結論，“是否能夠形成政策，部里說了不算，要提請中央審議”。

　　對于限制壟斷行業的高收入，他說：“目前我們主要在探討一條介于行政手段和經濟手段之間的調控措施，即直接經濟手段加上間接的行政手段。”

　　調節收入分配是勞動和社會保障部的重要職能之一，目前大型國有企業的工資制度都歸口該部管理。

　　與此同時，國家發改委下屬的宏觀經濟研究院一項名為“我國公平分配的制度模式選擇”重點課題也已啟動。課題組負責人張本波說，研究報告將作為發改委的決策參考，壟斷行業高收入問題是其中的研究重點和突破口。

　　他說，發改委正在聯合幾個部委醞釀一份調節收入分配的文件，包括工資制度、財政制度、稅收制度和行政制度的改革，其中就有專門針對壟斷行業工資問題的內容。

　　據透露，目前文件草稿正在征求各方面的意見。他說，很可能會出臺一個方案，但目前各方分歧很大，還沒有時間表。

　　勞動和社會保障部副部長步正發的講話被看作政府將對壟斷行業高收入采取措施的信號。在5月14日舉行的第三屆中國薪酬管理高層論壇上，他直言“行業間工資差距過大，壟斷行業員工工資過高、增長過快的問題比較突出”。

　　他披露，目前，電力、電信、金融、保險、水電氣供應、煙草等行業職工的平均工資是其他行業職工平均工資的2到3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5到10倍之間。

　　此后，壟斷行業的高收入成為改革收入分配制度的焦點問題之一，一場針對這一問題的調控風暴開始升級。

　　5月26日，中共中央政治局召開會議，研究改革收入分配制度和規范收入分配秩序問題， 指出“要努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢”，“有效調節過高收入”名列其中。

　　最近一期的《學習時報》上，由財政部副部長樓繼偉牽頭的一項課題研究成果也提出，中國的基尼系數為0.46，收入分配差距不斷擴大，已經影響了社會穩定，而“壟斷企業職工特別是高層管理人員收入過高”。

　　《學習時報》由中央黨校主辦，該文是中共中央黨校2006年春季學期進修一班學員的一項課題研究成果。

　　中央黨校陳文通教授說，在政治局會議上討論收入分配問題還是第一次，可見中央對解決此問題的決心已經很大。他說，中央認為把收入問題作為一個重大問題來解決已經到時候了，解決壟斷行業高收入正是調節收入分配的一個突破口。

　　壟斷紅利

　　目前國有企業的工資制度從1985年開始使用并延續至今，其模式是工資總額與效益掛鉤，即工資總額增長率控制在效益增長率之內，比如說，企業利潤增長率為1%，企業工資上漲為0.7%。企業效率的好壞可以影響收入，但現在的問題是“效率好壞有非市場非公平的因素”。

　　“我們的收入確實是中上游的，福利等各方面比地方上的企業強多了”，中石化南方某大型煉化企業高層說。在這家公司，普通工人一年的總收入是5萬元，科級干部每年8萬到10萬元，處級干部每年17萬-18萬元。

　　這幾年為了提高效率，這家煉化公司有超過20%的工人下崗，但是工資總額沒有改變，“這樣下來，在職職工的工資又漲了一大塊”。

　　而電力企業的一般員工年薪8萬元到10萬元，中層干部20萬元以上，工資條以外還有很多隱性收入，比如電話費、交通費、招待費和午餐費等，總額可能與工資差不多，但走的是企業的成本，比如買車就給每月3000元的汽油補助，用汽油票來入賬。

　　一位與電力系統常有業務往來的業內人士說，電力行業從上到下，普遍收入都很高，而且各種補貼名目繁多，用電有電補，冬天有取暖補貼，夏天有降溫補貼……

　　2005年，中石油凈利潤1334億元，是亞洲最賺錢的上市公司，而電力系統今年一季度利潤增幅超過50%，達到了210億元。

　　早在2004年末，國家發改委就業與收入分配司發布的《中國居民收入年度報告》就曾指出，一些壟斷性較強的企業集團依靠多年國家投入形成的雄厚基礎和壟斷優勢，將超額利潤以各種形式轉化為工資或工資外收入，但缺乏真正的分配激勵和約束機制。

　　報告認為，電力、電信、煙草、金融、保險、民航、鐵路等行業，職工平均貨幣收入及福利等，明顯高于其他行業。報告承認，對國有單位特別是壟斷行業的收入分配，國家監管調控不力的狀況沒有得到根本改變。

　　國資委企業分配局2005年完成的一份內部報告也曾指出，中央企業人工成本增長較快，存在著超分配的苗頭。同時，中央企業相當部分帶有壟斷性質，其實現效益并不完全反映企業的經營能力。

　　2003年，主要由中石油等大型壟斷企業組成的 53戶大型中央企業的職工工資總額比2002年上漲了18.3%，平均工資水平比其他中央企業高出43.2%。而在2001年~2003年，中央企業職工平均工資的增長幅度分別為22.4%與16.3%，高于同期全國國有單位職工平均工資的增長幅度15%與13%。

　　實際上，這兩年這些企業之間的收入差距還在進一步拉大。

　　盡管如此，石油和電力行業依然抱怨國家的價格管制已經使其處在了虧損的邊緣，電力企業渴望電價隨煤價的上漲而上調；石油企業則以

　　國資委的報告認為，中央企業憑借壟斷地位或特殊條件獲得的收益“不應用于企業分配”，對以經濟效益為主要目標、處于壟斷經營領域的中央企業，將由國資委“參照競爭性行業的平均工資或勞動力市場價格，確定其工資總量和水平”。

　　但是到目前為止，還沒有一個部門拿出正式的對策。6月22日，主持國資委課題研究的企業分配局局長熊志軍說：“壟斷行業高收入的問題，我們一直都在研究，目前也還在研究中。”

　　限制之難

　　上述勞動和社會保障部的司長表示，限制壟斷行業高收入和調節收入分配牽扯到了方方面面的利益，“很復雜”。“如果運行新的政策，可能會打破一些原有利益分配格局，犧牲部分人群的利益。”

　　他說，我們在10年前就建立了壟斷行業最高工資指導意見，但最后還要取決于企業自身，光靠這樣的辦法是不可能縮小行業收入差距的。

　　如何界定壟斷行業也是一個難題。石油、石化、交通運輸、煙草、銀行、保險、電力和煤炭都存在市場準入和價格管制等方面問題，國務院在2000年前后曾經制定過一個壟斷行業名單，但是“誰都不承認，最終只能在內部認定”。

　　“部分國有企業員工也不服氣。例如煙草、煤炭行業員工認為，他們工資增加是自己干出來的”，勞動和社會保障部的人士說，完全用行政手段來進行調控是不可能的，這有可能限制企業的自主權，導致企業一管就死，所以還是要把企業趕到市場中去。

　　國家發改委宏觀經濟研究院的張本波也認為，應該以間接方法為主，通過稅收等手段調節，完善個稅征收和管理，發揮消費稅等的調節作用。

　　對此，上述勞動和社會保障部的司長說，調節壟斷行業的高工資不可能一蹴而就，“歸根結底還是要打破壟斷，這是各種力量共同作用的結果。”

　　來源：經濟觀察報網