沈建忠眼中的國六條出臺始末

　　本報記者 郝倩 發自上海

　　2006 年5 月17 日，國務院第136次常務會議。

　　這是建設部住宅與房地產業司司長沈建忠經常掛在嘴邊的日子。因為在這次會議上，國務院聽取了建設部的匯報，討論通過了“國六條”的基本文件。由建設部牽頭的九部委

隨后跟進，出臺配套細則。

　　僅僅在兩個月前，沈建忠在一次會議上對去年出臺的兩個“國八條”進行了充分肯定，并稱“基本原則方針是正確的，體現了有保有壓的原則”。因為這一結論，業內一時認定今年不會再出臺新的調控政策。

　　然而，前后僅60天的時間——一場新調控旋即降臨。

　　新一輪調控的“前夜”

　　上周，上海大部分具備一級資質的

　　正是在這次會議上，沈建忠肯定去年“國八條”效果的同時又不無憂慮地說：“結構性矛盾依然突出，部分大城市房價上漲。”

　　2006年第一季度悄然結束之時，深圳房價依然節節攀高，有主流觀點認為深圳的房價上漲空間要追趕上海、北京，從而可以顯示出城市的

　　“輿論反應愈加強烈，一些城市出現了2005年

　　4月中旬，不購房行動出現，“房奴”這一新名詞也迅速流行。評論性文章中開始對去年宏觀調控所達效果提出一定的質疑。

　　沈建忠的擔憂開始漸漸演變為另一種現實。他開始研究一些統計指標。那段時間，專家學者一致認為經濟的走勢出現了一些奇怪的情況。在形勢平穩、大量經濟指標表現出高度增長的背后，房地產的情況恰恰相反。

　　“除了房價指數漲幅較高之外，其他的指標都顯示出了增幅的回落。”沈建忠稱，“這主要表現為投資增幅的回落，以及個貸10個月以上連續增幅回落。”

　　根據上海市統計局公布的數據顯示，2004年末住房按揭貸款同比少增500多億元。央行上海總部也在一份報告中指出，“由于商品住房成交量回落，2005年的個貸出現了連續6個月的負增長，7~12月累計減少117億元。”

　　“新開工的項目增加，投資反彈，信貸投放過多……”連續的會議討論中建設部對當前的工作形勢有了總結，沈建忠坦言：“今年初出現了2003年類似的情況，只是今年的情況相對好些。”

　　60天內，沈建忠與國內一些重要城市的房地產主管部門交換了意見，并取得一致看法：這一輪的房地產問題已經不是一個單純的房地產問題，需要針對結構動刀了。

　　5月28日，一份經過各部委討論通過的“37號”文件(即“國六條”細則)下發，它要求“自今年6月1日起，凡新審批、新開工的商品住房建設，套型建筑面積90平方米以下住房(含經濟適用住房)面積所占比重，必須達到開發建設總面積的70%以上”。

　　數字化調控起因

　　沈建忠認為70%的總量界定是具備一定依據的。據他掌握的情況：目前全國已經審批的新開工項目中，每套90平方米以下的住房所占比重不足30%。全國很多城市尚有40%的平均缺口。

　　國家統計局數據則顯示，全國24個大中城市里,每套120平方米以下的住房占商品房面積的比重不到50%。

　　沈建忠進一步補充說：“90平方米是一個長遠的導向，因為這牽扯到消費模式問題。”但是，“在實行中卻是希望盡量縮短調整時間，所以將已經審批、卻還沒有取得施工許可證的項目都納入調整范圍之內”。

　　并且這一次不再像去年“國八條”細則那樣為戶型面積提供一定的浮動范圍，而是直接的“一刀切”。

　　去年，在普通住宅界定這個問題上，除青島一地采用了120平方米的浮動下限之外，其他地方都采用了當時的上限標準即144或者140平方米以下。這也從一定程度上反映了當時地方對于中央政策的理解。

　　而此次調控與去年最大的不同就在于，“國六條”體現了鮮明的政策導向，并強化了全過程的監管。“這次增加了備案、報批的制度。監察部門要進行數字以及行政上的全面監管。”沈建忠認為這是強化了地方政府的責任。

　　根據統計，我國的房地產市場發展很不均衡，例如全國省會城市中最低的一個城市房價為1823元/平方米；而最高的城市房價已經高達每平方米近萬元的標準。

　　“大部分的房地產投資集中在少數城市；房地產冷熱并存，房價的增長和負增長并存。”沈建忠說。

　　在這樣復雜的背景之下，“中央和地方認識不統一；有些具體政策落實不到位。這是導致‘國八條’沒能根本解決問題的主要原因。”沈建忠的觀點一針見血。他坦言在調控中，中央和一些地方的確存在對宏觀調控看法不一致的情況。

　　例如最近受到廣泛關注的90平方米小戶型的相關規定。

　　網民在熱點網站上的投票也被沈建忠所關注。沈建忠說目前建設部也在搜集各種各樣的言論，做好相關的輿情報告。他特別指出自己看到的一項網上調查中，針對“小戶型較少”這一觀點，有79.4%的網民投了贊同票。他認為：這說明社會上持肯定意見的依然比較多。

　　為了更好地執行這一條款，建設部已經多次就此召開座談會，甚至各個地方政府都有比較好的表態，只是落實到操作上，依然有些具體的問題需要解決。

　　“建設部的一個指導性文件很快將出臺，主要由規劃司、市場司，以及住宅與房地產業司來完成，日前已經有了些初步的想法。”沈建忠說。

　　同期還有很多問題需要解決。例如：多數城市沒有提出增加普通商品房和經濟適用住房供應的具體措施，沒有公布建設規模、項目布局及進度安排。部分地區廉租住房制度沒有建立。

　　任重而道遠。要根治兩個“國八條”未解頑疾，最終要看地方政府的執行問題。