信貸稅收調(diào)控博弈步入中盤

　　本報(bào)記者 陳黛 發(fā)自北京

　　從國家統(tǒng)計(jì)局公布今年第一季度經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)后，漸漸升溫的新一輪宏觀調(diào)控已進(jìn)入多方博弈階段。

　　新的調(diào)控階段依然延續(xù)了信貸、土地、房產(chǎn)、稅收、行業(yè)調(diào)整多管齊下的一攬子政策

，試圖收緊固定資產(chǎn)投資過熱、信貸增速過快的現(xiàn)狀。在這其中，信貸和稅收的調(diào)整，成為最主要的手段。

    信貸控制博弈

　　此輪信貸增長過快和“十一五”開局各地的投資沖動(dòng)有著很大的關(guān)系。

　　最早透露今年出現(xiàn)過熱苗頭的是4月份國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。4月14日,國務(wù)院總理溫家寶召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題主要是固定資產(chǎn)投資增長過快，貨幣供應(yīng)量偏高，信貸投放偏快等。

　　在此之前，國家發(fā)改委下發(fā)專門通知指出，各地制定的“

　　正是在投資沖動(dòng)的帶動(dòng)下，第一季度銀行新增貸款就達(dá)到1.26萬億元。而央行年初公布全年銀行新增貸款目標(biāo)僅2.5萬億元。

　　此后，央行宣布自4月28日起,上調(diào)金融機(jī)構(gòu)貸款基準(zhǔn)利率，1年期貸款利率從5.58%提高27個(gè)基點(diǎn)到5.85%，其他各檔次貸款利率也相應(yīng)調(diào)整。此時(shí)，距離上一次加息已經(jīng)一年半有余，貨幣政策的緊縮信號(hào)漸漸明確。

　　隨后“五一”長假前，一份旨在加強(qiáng)宏觀調(diào)控、整頓和規(guī)范各類打捆貸款的“特急”通知下發(fā)到國內(nèi)

　　這個(gè)被業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)為“出臺(tái)得很突然”的通知，意在重拳打擊政府違規(guī)擔(dān)保及商業(yè)銀行向各級(jí)政府部門的貸款授信，打破“銀政聯(lián)姻”。

　　5月底，九部委《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格的意見》也要求提高個(gè)人住房按揭貸款首付款比例，嚴(yán)格控制對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)貸款。

　　但系列措施并未起到有效的作用。5月份，人民幣貸款余額21.16萬億元，同比增長16%，當(dāng)月新增人民幣各項(xiàng)貸款2094億元，同比多增1005億元。

　　6月14日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問題，仍然是固定資產(chǎn)投資增長過快、貨幣信貸投放過多，特別是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

　　此后的第二天，央行宣布從7月5日起，存款類金融機(jī)構(gòu)的人民幣存款準(zhǔn)備金率，將從現(xiàn)行的7.5%上調(diào)至8%。

　　歷來，在抑制投資過熱甚至宏觀經(jīng)濟(jì)過熱的時(shí)候，信貸政策往往首當(dāng)其沖。而在若干宏觀調(diào)控的措施中，貨幣政策也是出手力度最大、最能夠直接發(fā)揮出色作用的手段。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長夏斌向《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示：“加息并不管用，因?yàn)橘J款增長或者減少一兩個(gè)點(diǎn)，不意味著通貨膨脹或者通貨緊縮，真正起作用的是貨幣總體流動(dòng)性。”

　　“只有控制貨幣供應(yīng)量才是治本手段，其他的財(cái)稅政策以及對(duì)土地和項(xiàng)目的審批等，只能治標(biāo)。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所李全博士也向本報(bào)如此表示。

    出口退稅之變

　　在進(jìn)行總體信貸控制的同時(shí)，稅收政策更多的是配合行業(yè)整合政策進(jìn)行調(diào)整。

　　4月24日，國家發(fā)改委表示，當(dāng)前部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的壓力繼續(xù)加大，發(fā)改委將會(huì)同其他部委共同調(diào)整過剩和能源消耗產(chǎn)業(yè)。

　　隨后，國家發(fā)改委等七部委的聯(lián)合紅頭文件正式下發(fā)，鋼鐵、水泥、電解鋁、鐵合金、焦化行業(yè)等再次被指為引發(fā)投資過熱并需加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要行業(yè)。

　　為配合國家發(fā)改委推動(dòng)的行業(yè)調(diào)整政策，央行曾多次召開窗口指導(dǎo)會(huì)議，要求按照產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策來控制信貸投向。4月27日,國家發(fā)改委表示繼續(xù)對(duì)電解鋁產(chǎn)品出口執(zhí)行取消退稅政策，并嚴(yán)格禁止氧化鋁加工貿(mào)易等。隨后，又有傳聞輕工、紡織、冶金、鋼鐵、機(jī)械等多個(gè)行業(yè)的出口退稅政策將要調(diào)整。

　　北京工商大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任季鑄教授稱：“出口退稅是最不合理的稅收政策”，因?yàn)橐环矫娉隹诩ぴ鍪雇硕惤o中央和地方的財(cái)政壓力逐漸增大；另一方面，一些高耗能、污染環(huán)境的產(chǎn)品享受著出口退稅，一些石油下游的企業(yè)在國內(nèi)享受出口退稅，在國外卻遭到反傾銷訴訟。

　　但中國制造網(wǎng)營銷總監(jiān)許劍峰呼吁：“對(duì)行業(yè)調(diào)控的財(cái)稅政策出臺(tái)要慎重，要考慮就業(yè)情況，還要考慮這些企業(yè)對(duì)外貿(mào)出口的貢獻(xiàn)。”

　　在房地產(chǎn)稅收調(diào)控方面，“國六條”細(xì)則強(qiáng)化了住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的營業(yè)稅征收，但在各地落實(shí)中亦遭遇了各種變相抵制。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫鋼向本報(bào)記者表示，財(cái)稅政策對(duì)于調(diào)控房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的作用并不明顯，遠(yuǎn)不如多信貸以及土地的調(diào)控政策。