安徽省審計廳提出服務新農村建設的四項新舉措(06-6-22)

　　為貫徹落實黨中央、國務院作出的建設社會主義新農村重大戰略決策，安徽省審計廳結合省委、省政府關于建設新農村的若干實施意見，最近提出了審計工作為新農村建設服務的四項新舉措。

　　在審計觀念上，寓服務于監督之中，不斷樹立把為新農村建設服務貫徹于審計工作始終的新理念。一是把為新農村建設服務與審計工作發展目標緊密結合起來。為新農村建設

服務是新形勢對審計工作提出的新任務、新要求，各級審計機關要從促進經濟社會發展和審計事業發展的高度，創新審計理論，創新審計觀念，服務大局，大力營造真心關注農村、真意關心農業、真情關愛農民的良好氛圍，形成層層支持、處處著力農業審計的良好氛圍，積極探索利用審計手段服務新農村建設的有效方式和途徑。通過審計監督，促進新農村建設，同時新農村建設也給審計事業發展帶來機遇，使審計內涵有新的拓展，更具有時代特征，對審計事業自身的發展將起重要推動作用。二是擺正服務新農村建設與履行審計監督的關系。樹立以服務為主、寓服務于監督之中的工作理念，堅持“審、幫、促”相結合，審計監督只是手段，服務大局、促進發展才是根本目的。針對審計中發現的問題，堅持“依法行政、實事求是”、“三個有利于”和農民受惠原則。一方面，對違背現行法規政策的，一律從嚴責令糾正整改到位，必要時追究有關責任人責任，促進嚴格管理，規范管理，提高資金使用效益。另一方面，對有關“三農”政策尚在試行中出現的新情況、新問題，要善于利用審計和審計調查手段，站在全局角度、宏觀高度，對帶有苗頭性、普遍性和典型性問題，著重從體制上、機制上、制度上分析深層次原因，為黨委、政府提供有價值的決策信息和依據。對新農村建設過程中尚無具體政策規定的經濟事項，要本著以“三個有利于”為標準，按照科學發展觀的要求，綜合分析，實事求是，客觀公正地提出審計意見和建議，促進有關部門和單位從政策、制度乃至法規的層面上加以規范和完善。三是牢固樹立以人為本、民本審計理念，促進經濟社會協調發展。積極開展“三農”資金、農村教育、衛生、文化、社保等專項資金審計，關注民生民權，關心農村教育、衛生、文化等社會事業的發展，揭露和查處違法違紀、損失浪費、損害群眾切身利益的問題，加強對公共權力的監督與制約，維護廣大群眾和弱勢群體的切身利益，維護社會公平正義，為城鄉統籌發展，建立和諧社會提供有力支持。

　　在審計內容上，把握大局，突出重點，不斷提升為新農村建設服務保駕護航的新水平。一是有序開展農業基礎投入和重點基建項目的審計。主要審計以工代賑、農業綜合開發、水利、林業、“村村通工程”、“千村百鎮”示范工程等建設性資金。重點檢查項目立項是否科學，基建程序是否合規，查處套取項目資金、擠占挪用、損失浪費等違紀違規問題，檢查有無存在脫離實際，勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，超過農民承受能力，形成新的負債等現象，促進提高農業綜合生產能力，改善農村生產、生活條件。二是著力抓好生產流通領域涉農專項資金審計。在建設新農村中，安徽提出把發展農村先進生產力作為根本，既要穩定糧食生產，擔負糧食大省維護糧食安全責任，又要調整產業結構，帶動農民增收。為此，一要繼續加強糧食資金審計。重點監督糧食最低收購價政策、糧食風險金政策、農發行政策性貸款政策，促進糧食主產縣獎勵政策得到落實，保護農民種糧積極性。二要加強農業生產資料價格執行情況延伸審計。主要監督農業生產資料糧種、農機、化肥、農藥價格執行情況，防止流通環節亂漲價、亂收費，以抵消糧食保護價的政策效應，出現農民增產不增收現象發生。三要切實加強農業產業化龍頭企業審計。實行農業產業化，是加長產業鏈條，提高農業附加值，帶動農民增收的重要途徑。農業產業化龍頭企業是當前各級政府扶持的重點，投入大量的財政資金。各級審計機關要圍繞省委、省政府實施的“121”強龍工程，加大審計監督力度，推進農業結構調整和產業化經營，促進一批有競爭力和帶動力強的龍頭企業上規模、上檔次。要沿著財政資金主線，重點檢查資金投放是否合理，有無套取項目資金、投資無效益，農民受惠低等問題。三是高度重視農民直接受益的補貼、補助類資金審計。直接補貼補助給農戶農民資金，充分體現了黨的親民惠農政策。此項資金主要包括有種糧直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、退耕還林補貼、征地補償、農村教育“一免兩補”、農村“五保戶”供養、特困戶補助、災民補助、移民補助等專項資金。各級審計機關要加強審計監督，防止層層截留、克扣，促進建立和完善資金集中發放、“一卡通”等直接支付方式，確保國家優惠政策不折不扣地落到實處。四是認真開展對農村各項社會事業資金審計。主要開展農村義務教育、農村中小學遠程教育、農村教育收費、縣文化館、圖書館、鄉鎮文化站、村文化室等文化衛生事業和新型農民科技培訓等專項資金審計。通過審計監督，保障資金安全有效，促進農業發展、農村文明、農民致富智力支撐體系建設。五是全面關注農村綜合改革和農村金融相關專項資金的審計調查。善于利用審計調查靈活的方式方法，一要關注“省直管縣”財政體制和“鄉財縣管”，“村財鄉管”財政財務管理方式改革。重點檢查轉移支付是否規范，鄉鎮、村機構改革和機構運轉保障是否有力，提高縣鄉政府增收節支的積極性和主動性，促進縣鄉財政振興工程實施，不斷增強縣級的“造血”功能，提高縣鄉財政保障水平，增強縣級自身“反哺”能力。二要關注鄉村債務清理化解和村務公開。主要包括鄉村歷史債務清理與化解是否及時，新增債務是否合理，“一事一議”是否規范，有無存在其他涉農亂收費，村財務及主要經濟活動是否公開等。三要關注農村義務教育體制改革。了解農村中小學公用經費保障狀況，檢查農村義務教育管理以縣為主、各級政府分級投入、經費穩定增長的供給體制是否建立和完善。四要關注農村信用社體制改革及運行。檢查縣域內各金融機構貸款投放支持農業和農村經濟發展落實情況，扶貧貸款和農村中小企業貸款政策執行情況等。通過審計調查，一方面促進各項改革措施全面落實，另一方面，提出完善改革的合理化建議，推進農村綜合改革，創新農村基層工作機制，為新農村建設服務。

　　在審計機制上，加強領導，整合資源，不斷拓寬為新農村建設服務的新途徑。一是加大對審計工作為新農村建設服務的宣傳力度。從實現安徽跨越式發展和奮力崛起的全局出發，深刻認識建設社會主義新農村的重要性、緊迫性和長期性，大力宣傳加強審計監督的必要性和重要性，主動為黨委、政府出謀劃策，發揮農業審計的宏觀作用，形成黨委、政府重視農業審計、關心農業審計、支持農業審計，各有關部門單位支持配合、農民歡迎的良好輿論氛圍。二是整合審計機關內部資源優勢，擴大農業審計覆蓋面。審計機關內部應成立專門的協調機構，實行上下聯動、農業審計與其他專業審計聯動開展審計，整合各方資源，發揮各方優勢，形成合力，增強凝聚力，激發活力，分工協作，擴大農業審計覆蓋面，圍繞推進新農村建設的目標要求，提出資金整合的實施意見和措施，提出有份量、有價值的審計綜合報告，供黨委、政府領導決策參考。三是關口前移，建立健全新農村建設資金管理和監督的預警機制。加強與有關涉農部門的聯系與溝通，及時掌握相關政策與信息，有條件的地方逐步實行專網連接，信息互通，資源共享，對各級各類新農村建設資金進行全程監控，建立健全資金管理和監督的預警機制，把問題解決在萌芽狀態。對重大農業項目建立定期審計制度。四是經濟責任審計和預算執行審計中突出涉農資金監管。要結合縣、鄉鎮黨政領導干部經濟責任審計，加大安排扶貧重點縣、糧食主產縣經濟責任審計的份量，促進領導干部科學決策，依法行政，發展和壯大縣域經濟。結合預算執行審計，查處財政、農業、水利、林業、土地、農墾、農機、扶貧等有關部門涉農資金是否存在項目管理混亂，資金分配不科學，投入分散，使用效益不高等問題，促進嚴格管理，規范使用，為建設社會主義新農村提供財力保障。五是強化審計結果利用，提升審計效果。要加強審計結果的宣傳和公告，充分利用審計信息資源、審計結果公告以及新聞媒體手段等，宣傳推廣典型經驗和做法，對認真落實新農村建設各項政策措施的地方和單位予以肯定和反映；對弄虛作假、擠占挪用、損失浪費、貪污腐敗等違法違紀問題予以曝光，促進建立和完善新農村建設的誠信環境和輿論氛圍。

　　在審計方法上，積極開展效益審計和計算機審計，不斷探索為新農村建設服務的新路子。一是實行農業財務收支的真實合法與效益審計并重，逐步探索和開展農業效益審計。在各項涉農資金的審計中，在審查真實性、合法性的基礎上，要向資金使用效益延伸，對照項目可研報告、立項批復和有關農業、農村經濟政策，檢查資金使用的經濟性、效益性、效果性。試行實用的效益評價指標體系，如資金到位率、資金撥付率、資金使用率，投資回收期，投入產出比，農民收入增加值，其他社會效益和生態效益指標等，進行科學合理評價。要深入揭示“重項目、輕管理”，“重建設、輕維護”，套取騙取項目資金，擠占挪用，急功近利尋求短期收益，決策失誤、管理不善造成損失浪費等問題。要認真分析影響涉農資金使用效益問題的深層次原因，提出審計建議，促進優化支出結構，提高資金管理水平，提高資金使用效益。二是重視和強化農業審計信息