|
從中國經濟重心不斷北移的趨勢來看，接過天津接力棒的，可能是以遼寧為龍頭的東北經濟圈
本報記者 李明三 王 娜 遼寧營口報道
3萬平米的政府大樓，30萬平米的城市廣場，可容納3.5萬人的體育場，還有一座占地
1.5平方公里的奧林匹克體育公園……
朱毅力正在構想一座濱海新城。
6月18日下午，當來自北京大學的城市設計專家向朱毅力展示新城用地規劃時，作為營口市發改委主任，他只提出了一個要求，“我希望，這些工程的施工圖紙在年底以前拿出來。”
朱毅力的時間很緊。明年，新城部分工程必須動工；七八年內要再造一個與現有城區規模相當的新營口，而他手中可以利用的資源有限，除了沿海120平方公里的土地，幾乎是白手起家。
再造一個營口
朱毅力是在4個月前挑起這副重擔的。2月17日，他受命以營口市發改委主任的身份兼任遼寧(營口)沿海產業基地(以下簡稱基地)主任。
沿海開發是遼寧一項重要戰略舉措。去年8月26日，省委書記李克強考察營口時，首次提出“三點一線”的沿海開發戰略——重點開發開放錦州灣沿海經濟區、營口沿海產業基地和大連長興島臨港工業區。
在后來的討論決策過程中，黃海沿岸的丹東產業園區和大連莊河花園口工業園區也納入了重點開發行列，遼寧的沿海開放戰略由“三點一線”演變為“五點一線”。
“五點一線是從全局考慮推出的重大舉措，其最終目的還是服務于東北振興。” 朱毅力說。
今年1月21日，遼寧省政府正式發文，對這五個重點開發區域進行界定，其中對基地的界定是：營口市民興河以南，大清河北支流以北，莊林路以西至海邊，總規劃面積120平方公里。這些土地目前還是低產鹽田，朱毅力手中掌握的審批權，可以將它們直接轉為開發用地。
就土地規模而言，基地僅次于大連長興島。長興島為北中國第一大島，地處營口和大連的中間點，面積129.7平方公里，人口僅2萬，沒有城市、產業和港口依托。
作為東北腹地最近的出海口和區域第二大港，營口成為了遼寧這一輪全方位開放的主角。李克強在當地考察時指出，“營口要在遼寧沿海開發開放中率先突破”。
朱毅力不敢怠慢，盡管管委會的班子還沒有組建起來，基地規劃、招商和工程等各項工作已經全面鋪開。基地將分三期開發建設，一期規劃面積40平方公里，與營口主城區相接。
“我準備拿出15平方公里用于城市發展，25平方公里用于產業發展。”朱毅力說，目標分別是一座具有國際影響力的濱海新城，以及一個大型臨港生態產業區。
去年，營口GDP總量約381億，港口貨物吞吐量9500萬噸，綜合實力在沈陽、大連、鞍山、撫順、本溪之后，居遼寧第七位。朱毅力認為，營口有望在十年內升到第四、五位，但很難超過鞍山。
“營口現有城區43平方公里，基地一期開發規劃實施以后，相當于再造一個營口。”作為基地開發規劃的主要設計者之一，北京大學城市規劃設計中心博士沈體雁將新營口定位為區域經濟中心，可以和鄰近的鞍山一起，共同組成遼中南城市群的第三極。
遼中南第三極？
“除長興島和營口，其余各區開發用地都不超過50平方公里。”沈體雁認為，營口的最大優勢，就是依城臨港，這是“五點一線”中其它城市所不具備的。
但是，“人口規模和經濟總量，五大重點開發區域都差不多，處在同一個層面上。”朱毅力說，“五點一線”的關鍵是避免內部的惡性競爭。
目前，遼寧省發改委正在制訂“五點一線”沿海開發的統一規劃，而負責協調區域競爭的卻是省外經貿廳下設的對外開放辦公室。
營口感受到的“擠壓”主要來自大連。2004年，沈陽提出遼寧中部城市群的區域經濟概念，涵蓋了包括營口在內的遼中南七城。而大連也相應提出建立遼東半島經濟區，將營口和丹東納入半島經濟體。居中的地理區位使營口成為雙方爭奪的對象。
“大連的綜合實力強于營口，不過營口港貨物吞吐量正以每年30%的速度增長，高居中國沿海港口前列。”沈體雁預計，未來大連和營口對機會腹地的爭奪將非常激烈，整個東北和內蒙東部都會成為爭奪目標。
朱毅力給營口制定的發展策略是，打造臨港重化工業基地，“營口的陸運距離比大連近150公里，我們將以整個東北作為經濟腹地”。
“三個月前，還沒有這片碼頭。”在鲅魚圈港，基地規劃建設部主任李宗赤告訴記者，他去年搭乘營口港務局的“紫丁香”號輪船出海，24小時抵達韓國釜山。他說，“營口港吞吐量在過去5年內翻了6倍，完全可以滿足東北腹地的發展需要，主渠道作用很明顯。”
據朱毅力介紹，目前，鞍鋼營口新區正在規劃實施千萬噸級鋼鐵項目，一期500萬噸將于2007年投產；中國五礦在營口的200萬噸寬厚板項目，也于數天前拿到了國家發改委的批文。“中海油正在與我們協商，準備斥巨資建設煉化一體化大型基地，”他說，建設中的仙人島深水港，就是為這個工程配套的。
沈體雁在基地規劃中，將營口定位為國際制造名城、國際物流基地和區域經濟中心，因為“營口地處東北板塊和環渤海板塊的結合點，又承接著鋼鐵、石化等重化工業由內陸布局向臨海布局的轉移”。
環渤海經濟新局
“發端于南，收功于北。”朱毅力喜歡用這一規律來解釋中國的歷史事件。那么，肇始于深圳特區的沿海開發，在歷經上海浦東開發和天津濱海新區之后，是否將收功于遼寧的“五點一線”呢？
危機意識在天津方面已然存在。“中央對濱海的認可，并不代表天津的成功。”天津社科院經濟社會預測研究所所長盧衛認為，在環渤海的三省二市中，天津的經濟實力并不占優勢。
“歷史留給濱海的時間可能只有5到10年。”濱海新區管委會一位工作人員對記者說，從中國經濟重心不斷北移的趨勢來看，接過天津接力棒的，可能是以遼寧為龍頭的東北經濟圈。“濱海當前的工作是抓緊將自己做大，奠定今后三五十年內的經濟地位。”
但是，當人們以“十年前的天津濱海”來比喻今天的營口基地時，朱毅力猶豫了。“基地剛剛起步，與濱海新區根本不在一個層面上。”他認為，任何一個新興經濟體，在其成長的最初十年內，必然要吸納周邊資源。基地與天津濱海的關系，競爭大于合作。
朱毅力說，論經濟總量、城市功能和人口規模，“五點一線”諸城市中的任何一個，都無法與天津濱海相比。這也正是遼寧將沿海城市抱團往外推的深層次原因。“省里的考慮是集體出海，以線帶面，使遼寧融入環渤海經濟圈，借助外力推動東北振興。”這是朱毅力對“五點一線”的解讀。
遼寧銳意打造沿海經濟帶的決心，體現在《關于鼓勵沿海重點發展區域擴大對外開放的若干政策意見》中。這份今年初出臺的文件針對上述五個重點開發地區，量身定做了12條優惠政策，包括：享受省級經濟技術開發區經濟管理權限、入駐企業免收行政事業性收費，免征所得稅兩年，稅收增量全部或部分返還，可以為內地城市設立飛地等。
“省內能給的政策，全都給了。”朱毅力說，省委省政府盡了最大的努力，但與中央給濱海新區的政策，還是沒法比，因為“任何政策層面的突破，都必須得中央政府來做”。
“五點一線”的沿海開發戰略表明，遼寧的沿海意識已經覺醒。“這意味著東北既有發展范式的轉變，有助于打破遼寧經濟的體內循環和路徑依賴。”北京大學中國區域經濟研究中心副教授柏蘭芝說。
但是，遼寧經濟能否融入環渤海經濟圈，目前還不好定論。朱毅力認為，環渤海經濟圈的最大問題，是“各大經濟體都由政府主導，產業融合的市場機制尚未真正起作用”。
“環渤海各大經濟體的關系，應該是利益共享、分工協作、共同發展，其合作模式應以水平分工為主。”沈體雁說，到目前為止，環渤海還沒有形成自下而上的市場合作機制。這是制約環渤海經濟圈，也是包括營口基地在內的遼寧沿海經濟帶必須突破的體制障礙。
| 
