中國走出去動了誰的奶酪 | |||||||||
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http://whmsebhyy.com 2006年06月22日 17:17 21世紀經濟報道 | |||||||||
本報記者 趙憶寧 歐洲報道 國際社會如何看待對中國企業在海外獲得股份油? 有些表示“可以理解”。持這種觀點的人認為,當一個國家對石油進口的依賴度增加的時候,本能的反應就是通過以股份油的形式占有資源,來確保供應。BP集團副總裁兼亞洲
最近美國能源部針對中國海外能源的投資認為,中國的海外油氣項目投資對國際市場的影響來說是中立的,或者是正面的。 但當涉及到對美國國家利益產生的影響時,大多是負面的評價,特別是中國在西半球的活動開始令美國緊張。 去年7月,全球安全分析研究所執行主任蓋爾·拉夫特博士,在美中經濟安全委員會作證時,分四個區域闡述對美國的不利影響。看來,中國“走出去”找油首先是動了美國的奶酪。 股份油與能源安全無關? 一些美國人認為,中國急切地獲得由國有石油公司所控制的股份油供應,就可以把這些石油直接運送到中國,即中國的“儲藏行為”將破壞開放和靈活的全球石油市場,導致高油價,惡化其他地區的供應短缺。 美前總統國家安全特別助理、現任密歇根大學政治學教授李侃如博士認為,這些關注反映了一些美國的政策制定者,對于現今全球石油市場怎樣運行,有明顯的誤解。 他說:“中國的領導人,確實看起來相信股份控制能夠提供更好的石油供應安全,事實上股份油在保障中國的國家能源安全方面,并不如長期原油供應合同有效。對于穩定的石油流動的主要地緣政治風險——例如主要石油出口國政治不穩定、戰爭、種族沖突、臺灣危機中,美國可能封鎖中國的石油運輸——將同樣中斷股份油與合同油供應。” 他的結論是“股份油和能源安全之間沒有相關關系”。 他認為,擁有股份油能夠提供能源安全的觀點是一種過時的觀點,因為擁有權益油能夠提供能源安全的觀點是建立在上世紀70年代以前——一個沒有如今有活力和靈活的全球商業油市場的時代——對全球石油市場的認識的基礎之上的。 有人舉證委內瑞拉與美國交惡,但并沒有中斷原油供給,兩國的能源交流仍然保持在較高水平,美國每天從委內瑞拉進口150萬桶石油,委瑞內拉是美國的第四大石油進口國,僅次于加拿大、墨西哥與沙特阿拉伯。 李侃如建議,“盡管權益油對中國國有石油公司競爭商業成功非常重要,但當權益油被認為是與政治和國家安全相關時,它成為國家儲藏的一種形式。美國的政策制定者應該避免根據這種關于石油市場的過時觀點行動,從而避免不必要地強化中國對于石油安全的想法。” 投資海外油田的成本與風險 在能源領域,國際社會還有另外一種評價是“既不鼓勵也不反對”。 核心觀點認為,中國公司所獲取的油氣資源,在規模上同本國能源需求相比遠遠不夠的,像中國這樣一個泱泱大國,想要靠股份油來真正改善能源安全狀況,出于規模和地緣因素的考慮,不僅相當困難,而且海外開發的成本高、風險也比較大。 持這種觀點的專家認為,今天中國石油企業紛紛“走出去”尋找石油資源,與日本在20世紀60年代開始實施石油“走出去”戰略情況非常相似。60年代,日本通過建立石油公團,對石油公司海外開發計劃進行直接補貼的“走出去”戰略,由于綜合成本高昂、經濟效益低下且遠沒達到所定的權益油目標,最后成為失敗的能源戰略典型。 從1967年組建石油開發公團到1998年,日本共對其直接投資460億美元(5.1萬億日元),綜合投資2110億美元(23.4萬億日元)。到2000年,公團背負了82億美元的債務,出現了18億美元的虧損。在其最鼎盛的時期,石油公團的海外權益油也僅僅達到預定進口比重目標的一半,即15%,綜合成本高達約50美元一桶。 2001年11月石油公團巨大的不良貸款,被列入小泉政府的企業改革方案之中,而2002年7月19日《石油公團廢止及其關聯法》的出臺正式宣告了石油公團的中止,同時也宣告了日本傳統的以安全為基礎不計經濟成本的“走出去” 戰略的失敗。 日本石油公團作為政府延伸機構對日本石油企業進行了大量的直接補貼,從而使得其經營完全集中在石油安全上,很少考慮經濟效率問題。石油公團對于有虧損的公司通常是采取追加投資的方法維持其經營。最終使得日本石油企業缺乏競爭力,不僅增加石油供應成本,并且也沒有能夠解決石油安全的問題。 持此觀點的專家認為,中國能源企業應借鑒日本在能源“走出去”過程中盲打能源安全牌而忽視商業性,不重視風險規避等教訓。 不過,今年5月29日剛剛出臺的日本《新國家能源戰略》表明,小泉政府重新拾起了被放棄的海外找油計劃,明確提出要重新到全球找油,與國外競爭對手展開競爭。新的能源戰略報告也特別強調了要扶持國內大的石油公司。 得到政府支持的日本阿拉伯石油公司正在逐漸確保它的中東地區油田的開發權,2004年初,日本和伊朗簽署協議,聯合開發伊朗的阿扎德甘油田;去年10月,5家日本公司企業得到了在利比亞開發6個油田的權利。日本的海外項目正在增多。 而海外公司收購成本已經一目了然:中海油收購優尼科,雪佛龍出價170億,中海油出價185億,兩者相差15億美元。中國在安哥拉的競標:中國公司多出第二名競爭者8億美元;對此,國際能源專家認為,中國是否要多花錢購買海外資產? 應對這種說法,中海油總裁傅成玉認為,報價首要考慮資產價值,優尼科的實際資產價值遠遠超過200億美元。除了實際資產價值外,還有其它的有形與無形價值,比如,完整的技術和管理團隊、深海勘探、開發技術以及該公司在全球擁有13.8萬平方公里的可勘探面積。 對于風險,傅成玉和他的團隊有著清醒的認識:中國是后來者,等待你的既不是鮮花也不是贊譽,后來者要準備啃骨頭走荊棘小路,還要成功。 他說:“沒風險能輪到中國企業嗎?西方大的石油公司發展上百年,容易的好事早就被別人做了。作為中國企業,我們的決心與信心是建立在物質基礎和20多年對外合作的經驗上。我們知道國際大公司的長處,我們更知道自己的長處。” 動了美國的奶酪? 美國是當今世界額上最大的能源消費國,其消費量占世界的24%。 當中國在全球四面開花式的“找油”取得進展的時候,美國開始對中國“走出去”對美國產生的影響進行全面的評估。 去年7月,全球安全分析研究所執行主任蓋爾·拉夫特博士在美中經濟安全委員會作證,他分四個區域闡述對美國的不利影響。 中東:中國近60%的石油進口來自于中東,其從中東的石油進口額預計到2030年的增長將超過500%。 *中東地區獲益最大的是沙特阿拉伯(擁有世界上1/4石油儲量)。自從1999年簽署了中沙“戰略石油伙伴關系”,沙特成為中國最大的原油供應國。2004年沙特決定允許中國企業開采沙特的天然氣田,但與美國公司之間進行的談判卻沒有取得類似的成果。 *中國為獲取石油與伊朗建立起伙伴關系。中國是伊朗第一大石油和天然氣進口國,兩國在能源交易上的總額達1200億美元,并且仍在增長。 *蘇丹向中國的石油出口占中國石油進口的7%。中國在蘇丹投資數十億美元進行聯合開采,包括建造900英里通向紅海的輸油管道。 東亞:在東中國海,中國與日本由于能源資源就尖閣群島(Senkaku)卷入了領土爭端。中國已經開始了靠近中國一邊的東中國海底天然氣開采工作。日本也批準他們的石油公司在爭議地區進行鉆探,這一舉動被中國認為是挑起事端。 中國與日本之間還進行著一場競標戰,那就是修建從俄羅斯東西伯利亞輸送石油的主要石油管道。 中亞:中亞是石油和天然氣的主要儲藏地。在中亞,中國已經擁有長期利益,使其可以獲取自然資源。 對中國尤為重要的兩個國家:哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦,均是美國反恐戰爭中的重要盟國,同時也是重要的能源來源。但中國和哈薩克斯坦已經結成了戰略伙伴關系,主要集中在將兩個國家通過輸油和輸氣管道連起來。 西半球:中國對石油的饑渴已經席卷美洲大陸,從南美洲最南端到被視為美國后院的加勒比海地區,中國都達成了一系列的交易。 *2005年1月,中國與秘魯簽署諒解備忘錄,允許中國增強與秘魯在石油和天然氣開發和出口方面的投資和技術合作;同月,中石化(SINOPEC)與古巴簽署了生產合同。在厄瓜多爾,中國投資了1億多美元在那兒從事鉆井和開發。 *阿根廷和中國簽署了合作項目,在未來的10年將會有近50億美元的投資用于石油和天然氣的開發。 *在巴西,中國簽署了11個雙邊協議,包括今后兩年用于能源和運輸方面的100億美元的投資計劃。 *2005年1月,據《華爾街日報》報道,墨西哥貿易官員說,他們視中國為墨西哥石油出口的潛在增長市場。 *中國的石油公司正在加拿大尋求數額巨大的交易,而加拿大是美國汽油的最大供應國。由于從阿爾伯塔省蘊藏豐富的油砂中提煉原油的成本大幅下降,加拿大一躍成為世界上第二大石油儲備國。中國公司正在談判收購加拿大的油砂公司,并已經購得了一些公司的股份。中石油國際與加拿大管道公司巨頭Enbridge,簽署協議建造投資25億美元的輸油管道,從阿爾伯塔通向太平洋海岸,通過這個管道,每天20萬桶原油將會運往中國。 兩國簽署了中加21世紀能源合作聲明,承諾在石油、天然氣、油砂、能源效率、環境等相關領域緊密合作。 *另一個重要的國家是美國的第四大石油供應國委內瑞拉。從2002年4月起,美國與委內瑞拉的關系不斷惡化。美委關系的惡化,使得委內瑞拉降低了向美國銷售石油的依賴程度,而美國目前購買委內瑞拉60%的原油。2005年初簽署的一系列協議,使得中國公司能夠在委內瑞拉開發石油和天然氣,并建設煉油廠。中國公司同意在委內瑞拉東部斥資3.5億美元投資15座油田,以及投資6千萬美金的天然氣項目,并且每月從委內瑞拉進口12萬桶燃油。 從政治上來看,中國在西半球的“插腳”會越來越大,進而侵犯到美國關于西半球不允許外來勢力干涉的長期的外交政策原則,而這一地區對于美國國家安全至關重要。 從上述證詞中可以得出結論,中國“走出去”找油動了很多人的奶酪,而首先是動了美國的奶酪。 |