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有正式的審批手續(xù)，有合法的營業(yè)執(zhí)照，這些具有合法身份的商亭，卻因一紙突如其來的“撤亭令”，遭遇了滅頂之災。
濮陽市迎接國家衛(wèi)生城市復檢工作，為何要同小小的商亭過不去？商亭究竟是合法還是非法？官方與民間的迥異態(tài)度，令人難以辨別是非。
□經(jīng)濟視點報記者 王若谷
商亭在一座城市里早已是司空見慣。郵政報刊亭、福彩亭、體彩亭等各式便利的小亭子甚至已成為街頭一景。然而在濮陽市，卻發(fā)生了一樁稀奇事。
5月30日，濮陽市200多位亭主收到一紙通知，全文如下：“XX亭主：你在XX(地點)所設置的商亭，嚴重影響市容。根據(jù)濮陽市迎接國家衛(wèi)生城市復驗指揮部要求及《河南省<城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例>實施辦法》有關規(guī)定，限2006年6月14日前自行拆除，逾期將強行拆除”。
此令一下，濮陽市的亭主們頓時陷入恐慌。據(jù)了解，該市絕大多數(shù)亭主都是下崗職工或來自低收入家庭，全市200多個商亭，可以說是關系到近千名群眾的生計。然而奇怪的是，撤亭令下達之后，濮陽市政府并未做出任何后續(xù)安民措施。面對亭主們的怨聲載道，濮陽市政府卻置若罔聞。
迎接國家衛(wèi)生城市復檢工作，為何要同小小的商亭過不去？商亭究竟是合法還是非法？官方與民間的迥異態(tài)度，令人難以辨別是非。6月14日，《經(jīng)濟視點報》記者趕赴濮陽，對此展開調(diào)查。
風波初起
6月14日，記者在濮陽市區(qū)看到，街頭的商亭果然都已基本停止營業(yè)，有的甚至已經(jīng)拆除�！敖裉焓鞘姓淖詈笃谙蓿绻蛔孕胁鸪�，城建部門也會強行拆掉。”亭主張季萍(化名)女士氣憤地說，“現(xiàn)在是怨聲載道，但也沒有辦法�！�
今年48歲的張季萍，本是濮陽市工業(yè)局下屬電子公司的職工。1993年電子公司倒閉之后，張季萍困于生計，托人造了間報刊亭，開始了她的“亭主”生涯�！拔液臀艺煞騼蓚�下崗職工，能干什么呢？只能兩個人照看著這個小亭子�！�
張季萍說，她的這間亭子，是1988年建市以來濮陽市歷史最悠久的一批商亭之一。每年，她都會繳納工商管理費、占道經(jīng)營管理費�？粗@個報亭由慘淡經(jīng)營到慢慢成為一家人的依賴，她心里有說不出的溫馨和欣慰。
如果不是今年5月的一紙通知，她的幸福生活還會繼續(xù)。然而5月30日上午9時，張季萍接到了郵政局工作人員的口頭通知：“限31日晚10時之前，必須自行拆除報亭�！�
根本沒有任何準備的張季萍簡直不相信自己的耳朵。誠實經(jīng)營、奉公守法的報刊亭必須拆除？而且時間僅有一天？說拆就拆，究竟是什么原因？
質(zhì)問郵政局工作人員后，她得到的回答是：“我們不清楚原因，這是市政府的命令�！苯辜钡膹埣酒籍敿蹿s往市政府求證。濮陽市建委的解釋如“撤亭令”所言：由于濮陽市要大力開展迎接國家衛(wèi)生城市復檢工作，根據(jù)《國家衛(wèi)生城市標準》和《河南省<城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例>實施辦法》的有關規(guī)定，“商亭嚴重影響市容”。
對于無其他經(jīng)濟來源的張季萍來說，這一“撤亭令”當真是晴天霹靂�！皥罂み@個活兒，離不開人。我和我丈夫每天都輪流待在報刊亭十幾個小時，就指望這個亭子生活。要是亭子沒了，我們又不會做其他生意，一家人可怎么辦��！我兒子還在北京上大學，就指望這個亭子供養(yǎng)他啊！”說到激動處，張季萍忍不住流下了眼淚。
最后的離別
自從收到了“撤亭令”，張季萍左思右想，覺得實在不能坐以待斃。她聯(lián)合其他幾位亭主，一起寫了一封“給市長的信”，希望能當面交給市長，懇請市長聽聽群眾們的呼聲。
6月1日，數(shù)百名亭主來到濮陽市政府大門口，要求面見市長。據(jù)說，從6月1日到6月7日，數(shù)百名亭主在市政府門口一坐七天。最終，在市政府有關工作人員的斡旋下，這封給市長的信，被交到了一位市長秘書手中。
“當時他說一定幫我們反映情況，可現(xiàn)在都兩個星期了，也沒見著什么答復�！睆埣酒际卣f。
由于廣大亭主們的堅持，濮陽市城建部門不得不于6月13日再次下發(fā)書面通知，嚴格規(guī)定14日為最終期限。同時，開始有計劃地分區(qū)域撤亭。
6月14日上午，在濮陽市市中心最繁華的某車站門前，記者看到了一個空空如也的郵政報刊亭。這個亭子的亭主鄒雙德(化名)不得不將報紙、公用電話搬出來，在報亭旁邊擺了個地攤。
“我們也沒辦法，晚上這個亭子就要被吊車吊走了。這個亭子地段好，我在這兒多賣一會兒是一會兒�！编u師傅苦笑說。
記者采訪過程中，多次看到路人前來購買報紙、打公用電話。市民王軍說，這幾天正趕上世界杯，想看看賽況，結(jié)果報亭突然都關門了，想買份《體壇周報》都買不到。一位高考過后想收集信息給孩子報考志愿的家長更是氣惱：“偌大一個濮陽市，買份報紙都那么難！”
6月15日上午，記者再次來到濮陽市中心，鄒師傅的亭子果然被吊走了。烈日炎炎，他和他的小女兒只好撐起了一把遮陽傘，汗流浹背地守著地攤�！斑@個地攤也長不了。再過幾天，國家衛(wèi)生城市的復檢工作正式開始，所有的地攤也都得被取締�！编u師傅長嘆一聲。
張季萍告訴記者，濮陽市區(qū)內(nèi)，商亭包括郵政報刊亭、福彩亭、體彩亭、便民亭和糧油食品亭，共有將近300座，其中郵政報刊亭97座。所謂糧油食品亭，則專指濮陽市糧油局為安置其下崗職工而設立的商亭。
她給記者算了筆賬，以郵政報刊亭為例，除了每年繳納438元的占道經(jīng)營管理費之外，亭主與濮陽市郵政局簽訂的協(xié)議規(guī)定，每月還須向濮陽市郵政局繳納260元的租金。同時，當時申請經(jīng)營郵政報刊亭的最低4000元押金，在撤亭時可以退還。
除去種種開銷，一般而言，經(jīng)營郵政報刊亭，冬天每月純利潤可達700～800元；夏天由于經(jīng)營冷飲食品，每月利潤在千元左右。在一些地段極好的位置，經(jīng)營一個商亭的月利潤在2000元左右，相當于濮陽市中上等收入水平。
而對于濮陽市政府禁止郵政報刊亭經(jīng)營香煙、冷飲的規(guī)定，亭主們說，對于政府的規(guī)定，他們完全可以照辦。如果要創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，報刊亭可以大力整改，難道非要撤掉才行嗎？
另一方“苦主”
而這場風波中的另一方——濮陽市郵政局，同樣也是滿肚子怨氣。記者來到濮陽市郵政局報刊零售科，正逢其工作人員為亭主們退還押金。知悉記者身份，工作人員開始大倒苦水。
一位工作人員表示，濮陽市政府撤銷郵政報刊亭，直接造成郵政部門每月?lián)p失十余萬元的訂報款，這讓市郵政局“措手不及”。
目前，濮陽市報紙零售業(yè)務基本處于癱瘓狀態(tài)。據(jù)他透露，每個造價2.35萬元的郵政報刊亭，將暫時被撤到縣局使用。
在一份規(guī)劃上，記者看到，鄒師傅那間賴以生存的郵政報刊亭，將被暫時移至臺前縣。
據(jù)了解，濮陽市郵政局報刊零售科的工作人員同樣也會因此面臨失業(yè)的危險。除了前段時間忙著協(xié)調(diào)吊亭子的事，他們現(xiàn)在幾乎無事可做。
對濮陽市內(nèi)報刊無處可買的情形，工作人員表示，目前濮陽市郵政局正在想辦法，有可能會以人工流動零售車沿街叫賣的形式，暫時向市民供應報紙。
政府說辭
6月15日，記者來到濮陽市迎接國家衛(wèi)生城市復驗指揮部，其辦公室副主任王洪濤對記者的采訪表示歡迎。
王洪濤介紹說，1995年11月，濮陽市被正式授予“國家衛(wèi)生城市”的稱號，然而自去年8月起，全國愛衛(wèi)會修改規(guī)則，實現(xiàn)動態(tài)管理：打破“國家衛(wèi)生城市”的終身制，今后每三年復檢一次，達不到標準者，一律取消這個稱號。
“10年前的評選中，報亭還作為‘一道靚麗風景線’被大力宣傳。10年后的今天，為什么要將其取締？”記者問。
王洪濤的解釋是，去年8月，全國愛衛(wèi)會修改了《國家衛(wèi)生城市標準》，其內(nèi)涵更為廣泛了。
然而，記者查閱去年8月修訂的《國家衛(wèi)生城市標準》和2003年修訂的《河南省<城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例>實施辦法》，均未看到有明確限制商亭設置的條款，只是在《河南省<城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例>實施辦法》第二章第九條中規(guī)定，“現(xiàn)有建筑物以及城市中的市政公用設施，應當保持外型完好、整潔、美觀，并定期整修、刷新。”
同時，第二章第十三條規(guī)定，“在城市街道兩側(cè)和公共場所設置商亭、固定攤點、電話亭、大排檔的，須經(jīng)城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門審核同意后，按照有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。”
當記者就“撤亭”風波提出疑問之時，王洪濤表示，對于這個問題，濮陽市委宣傳部有統(tǒng)一的規(guī)定和說法，他建議記者向市委宣傳部求證。
濮陽市委宣傳部新聞科一劉姓副科長堅持認為，商亭屬于臨時建筑，有礙市容，撤出無可厚非。但據(jù)記者調(diào)查，當年設置商亭時，濮陽市城建部門有正式的審批手續(xù)。被明令取締的這些商亭，已按有關部門的要求，經(jīng)過了審批，有營業(yè)執(zhí)照。
6月14日至15日，記者多次聯(lián)系劉副科長，卻始終得到“在聯(lián)系領導”的答復。6月15日下午，記者再次來到濮陽市委宣傳部，遇到正要外出的劉副科長和崔科長。兩位科長仍堅持自己“商亭屬臨時建筑”的說法，隨即匆忙外出。對記者“市民買報、打公用電話怎么辦”的問題，兩位科長并沒有作答。
記者又試圖直接聯(lián)系濮陽市領導，但未果。
據(jù)了解，濮陽“撤亭”風波已在當?shù)匾鹆塑幦淮蟛�。而濮陽市政府方面，至今還未對此問題做出正面解答。
【專家觀點】
劉道興：
(河南省社會科學院副院長、河南省經(jīng)濟學會副會長)
商亭是和老百姓息息相關的一種事物，安放在路口等一些市民出行集中的場所，可以為百姓提供方便。在創(chuàng)建衛(wèi)生城市的時候，有的亭子可能看起來確實亂、不美觀、影響市容，但簡單的拆除顯然不合適。政府不能為了某一個目標，就強制這樣做。
其實，商亭可以統(tǒng)一規(guī)劃建設，可以設計得更漂亮、層次更高，也可以一條街都統(tǒng)一設計成一種風格，甚至可以設計成藝術品。
現(xiàn)在強調(diào)“以人為本，建設和諧社會”，因此，要充分考慮人的需求，關注民生、關注百姓。對那些失去工作崗位的市民，政府應該提供新的就業(yè)機會，還要給予一些相關支持，比如免稅、用地優(yōu)惠之類的政策。
覃成林：
(河南大學區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃研究中心主任、教授)
如果當初設立商亭是合法的，那么簡單的拆除就不合適。就算要拆，也要經(jīng)過相關程序，因為雙方是有協(xié)議在先的。城市建設的目的還是要服務于人民，要考慮到商亭背后所涉及到的群眾利益。
對于這類事件，要分幾種情況解決：如果擺放位置、外觀沒有影響市容，則有存在的必要；對那些雖經(jīng)過審批但確實對城市市容和公共秩序造成影響的，可以協(xié)商解決。
耿明齋：
(河南大學經(jīng)濟學院院長、教授)
從政府對城市進行管理的角度來看，它有權這么做，但前提是政府這樣做的理由必須充分。如果符合城市大多數(shù)人長遠利益的需要，商亭可以拆，但對亭主應該給予合理補償。
黃允：
(河南國基律師事務所律師)
百姓和政府簽訂的協(xié)議都是屬于行政合同，首先簽約雙方的地位就是不對等的，這和普通意義上的合同不同。該事件也算是一種違約，但和我們通常意義上的違約還不一樣。
說政府是為了公共利益考慮也勉強說得過去，但由于亭主是合法使用的，那么政府就應該給予一定的經(jīng)濟補償。補償?shù)慕痤~應視情況而定，要綜合考慮亭主的經(jīng)營情況以及每年向管理部門所繳納的費用。
而且，根據(jù)《河南省郵政條例》，任何單位和個人不能隨意拆卸郵政設施。而濮陽市政府撤亭的依據(jù)是《河南省<城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例>實施辦法》，且是其單方面認定“商亭有礙市容”。前者的制訂者是河南省人大，屬于地方性行政法規(guī)；后者不是人大制訂的，屬于地方性法律文件，法律效應沒有前者高，下行法要服從上行法。
商亭拆除后，政府除了要給予亭主經(jīng)濟補償外，也可以采取其他措施，例如重新安置工作、在可以設亭的地方幫助亭主重新安置商亭等。如果整個城市都不允許設亭，那就不僅僅是不符合法律的問題了。一個城市如果連最起碼的公共設施都沒有，是不符合“以人為本，建設和諧社會”精神的。
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