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本報(bào)記者 冉學(xué)東 發(fā)自北京
全國(guó)金融工作會(huì)議將在下半年舉行，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》獲悉，金融監(jiān)管界和學(xué)界專家對(duì)本次會(huì)議都寄予厚望。一位監(jiān)管部門的人士透露，目前大家最關(guān)心的是本次會(huì)議將如何搭建一個(gè)金融監(jiān)管協(xié)作平臺(tái)，如類似“金融協(xié)調(diào)委員會(huì)”的模式。而對(duì)這個(gè)問(wèn)題的具體政策建議，也已經(jīng)有學(xué)者和監(jiān)管部門擬訂出方案。
在《“十一五”規(guī)劃》第33章第四節(jié)中對(duì)監(jiān)管已經(jīng)有了明確的方向：“建立健全銀行、證券、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)間以及同宏觀調(diào)控部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。”4月下旬，央行有關(guān)人士也透露，中國(guó)人民銀行正在牽頭制定“金融‘十一五’規(guī)劃”，估計(jì)6月份就能拿出初稿，然后上報(bào)。
“只要某個(gè)產(chǎn)品涉及兩個(gè)部門以上的事，其效率就大大降低。”一位監(jiān)管部門的高層人士向記者說(shuō)，這是目前“五龍治水”的監(jiān)管模式所付出的代價(jià)，分業(yè)監(jiān)管的模式是以監(jiān)管的權(quán)力劃分為特征，這種模式變相割裂了統(tǒng)一的市場(chǎng)。金融市場(chǎng)應(yīng)該是統(tǒng)一互聯(lián)的，而這樣才是有效率的。“現(xiàn)在每個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)都把自己監(jiān)管的領(lǐng)域都當(dāng)成了自家的自留地，別人都碰不得。”
但是對(duì)于今后管理構(gòu)架應(yīng)該怎樣走，學(xué)者和監(jiān)管人士意見也不是很統(tǒng)一。
如實(shí)行目前分業(yè)監(jiān)管的模式“五龍治水”，也不是沒(méi)有好處，這樣可以形成所謂監(jiān)管競(jìng)爭(zhēng)的格局。例如從去年以來(lái)，央行著力發(fā)展債券市場(chǎng)，在短期融資券、資產(chǎn)支持證券、包括一些衍生品交易方面動(dòng)作很大；而證監(jiān)會(huì)也開始讓創(chuàng)新試點(diǎn)類券商試點(diǎn)設(shè)計(jì)搞集合理財(cái)計(jì)劃；與此同時(shí)，銀監(jiān)會(huì)也成立了一個(gè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)監(jiān)管協(xié)作部；發(fā)改委也從去年開始在企業(yè)債的審批上，規(guī)模開始擴(kuò)大，速度開始加快了。
讓業(yè)界對(duì)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)問(wèn)題更為關(guān)注的另一個(gè)重要方面是，隨著我國(guó)金融業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和融入國(guó)際金融市場(chǎng)，特別是2007年外資銀行在人民幣業(yè)務(wù)上的限制放開后，目前的分業(yè)經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)不能適應(yīng)整個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展。而綜合經(jīng)營(yíng)已經(jīng)為監(jiān)管高層多次倡導(dǎo)。在6月15日舉行一個(gè)金融論壇上，央行行長(zhǎng)周小川指出：“我國(guó)金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)正在逐漸走上試點(diǎn)和探索的道路。”這是周小川繼3月9日指出“金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)在法律制度上沒(méi)有障礙”之后，就金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)問(wèn)題所作的再次表述。
因此關(guān)于是否要成立一個(gè)在中國(guó)人民銀行、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、發(fā)改委財(cái)政金融司和財(cái)政部金融司之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，是否成立類似“金融監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會(huì)”或“金融協(xié)調(diào)監(jiān)管辦公室”的機(jī)制就成了目前學(xué)界和業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。
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