長(zhǎng)三角土地放量 贠小蘇否認(rèn)土地供應(yīng)有地荒問(wèn)題

　　本報(bào)記者 楊麗萍

　　北京報(bào)道

　　“現(xiàn)實(shí)的土地供應(yīng)中到底存在不存在地荒問(wèn)題？我的回答是否定的。”國(guó)土資源部副部長(zhǎng)贠小蘇近日就目前業(yè)界所關(guān)注的土地宏觀(guān)調(diào)控政策如是表態(tài)，“在城市特別是大型以上

城市，要以供地為主要手段，積極支持城市中小戶(hù)型、中低價(jià)位商品住房的建設(shè)用地，嚴(yán)格控制大戶(hù)型和低密度的住房建設(shè)用地，堅(jiān)決停止別墅建設(shè)用地。”

　　大城市新區(qū)建設(shè)加速

　　6月13日，北京國(guó)際貿(mào)易中心人頭攢動(dòng)，中國(guó)地交會(huì)如期舉行。

　　鄒建明，上海游艇城建設(shè)開(kāi)發(fā)副總指揮，為推介上海奉賢金匯游艇城項(xiàng)目，他專(zhuān)程趕來(lái)北京參加地交會(huì)。

　　“一期規(guī)劃獲批土地4.8平方公里，總規(guī)劃面積超過(guò)10平方公里。”談起項(xiàng)目，鄒建明介紹，奉賢區(qū)政府結(jié)合自身地緣優(yōu)勢(shì)適時(shí)提出了“游艇奉賢”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，欲將奉賢打造成一個(gè)集濱海休閑、濱海居住、濱海商務(wù)、濱海旅游為一體的旅游產(chǎn)業(yè)主題新城區(qū)，讓奉賢游艇產(chǎn)業(yè)與北部嘉定國(guó)際汽車(chē)工業(yè)一同形成上海“南艇北車(chē)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。“上海市政府已經(jīng)把這里作為上海進(jìn)入海洋時(shí)代的標(biāo)志性項(xiàng)目。”

　　非常巧，就在本月初，記者在上海采訪(fǎng)奉賢區(qū)副區(qū)長(zhǎng)杜治中時(shí)也得到了相同的信息。

　　“金匯游艇城是奉賢區(qū)‘十一五’規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，政府將在規(guī)劃上、土地指標(biāo)上、外部環(huán)境的市政配套上都給予大力支持。”杜治中透露，“金匯游艇城賣(mài)地在后，與游艇產(chǎn)業(yè)相關(guān)的建設(shè)先行。”

　　10平方公里，對(duì)于上海這個(gè)寸土寸金的城市來(lái)說(shuō)，絕對(duì)不是一個(gè)小數(shù)目。然而，令人驚訝的事情還在后面。

　　“共有近20個(gè)城市、500多塊土地參加地交會(huì)。而其中，長(zhǎng)三角周邊的10多個(gè)城市是集體參展，僅南京土地儲(chǔ)備中心推介的土地就達(dá)到50多塊，無(wú)錫推介的地塊也有40多塊。”地交會(huì)組委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)黃開(kāi)杰向記者透露。

　　事實(shí)上，長(zhǎng)三角一直都在叫囂用地緊張。

　　對(duì)此，贠小蘇認(rèn)為：“長(zhǎng)三角的用地非常緊張，但是仍然有很大的用地力量。”他強(qiáng)調(diào)，這種潛力主要是來(lái)自于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，來(lái)自于土地再利用和再調(diào)整，通過(guò)存量土地的調(diào)整和再整理，舊城舊村，老工業(yè)區(qū)和老企業(yè)改造，可以在已有土地中騰出新的用地空間，可以在已用土地上提高單位用地的水平，能在不占或少占耕地，控制新增建設(shè)用地總量的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)。“城鎮(zhèn)建設(shè)用地的重整和再利用，無(wú)疑有著巨大的商機(jī)。”

　　“國(guó)土部門(mén)在對(duì)2002年-2005年的住房建設(shè)供地情況進(jìn)行清查時(shí)”贠小蘇再次用數(shù)據(jù)證實(shí)了自己的看法，北京市目前已供土地但尚未形成實(shí)際住房供應(yīng)的土地面積還有4000公頃，規(guī)劃建設(shè)面積達(dá)到8000萬(wàn)平方米，占已出讓住宅用地面積總量的53%，相當(dāng)于北京市近兩年的房地產(chǎn)用地總量。

　　而就在此次地交會(huì)的不同主題論壇上，國(guó)土資源部地籍司司長(zhǎng)樊志全從另一角度表達(dá)了同樣的觀(guān)點(diǎn)。

　　“1997-2004年全國(guó)新增各類(lèi)建設(shè)用地4563萬(wàn)畝，平均每年新增570萬(wàn)畝，新增建設(shè)用地占用耕地2428萬(wàn)畝，平均每年占用耕地304萬(wàn)畝。加之農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)毀等因素，全國(guó)耕地保有量從1996年底的19.51億畝，下降到2005年末的18.31億畝，人均耕地從1996年底1.59畝下降到去年的1.40畝，”樊志全的言外之意是，耕地逐年減少，建設(shè)用地不斷增加的事實(shí)很難讓“地荒論”有成立的理由。

　　“從全國(guó)來(lái)看，近幾年來(lái)，房地產(chǎn)業(yè)用地占到了全國(guó)供地總量的30%左右。”贠小蘇強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)實(shí)中不存在地荒的問(wèn)題。”

　　耕地警戒線(xiàn)

　　一邊是建設(shè)用地的追加，一邊卻是開(kāi)發(fā)商“深陷地荒之困”。如此巨大的差距，問(wèn)題在哪里？

　　閑置問(wèn)題成了“地荒”的一個(gè)頑疾。

　　“2001年以來(lái)，蘇州市區(qū)依法取消了184個(gè)項(xiàng)目，收回土地面積達(dá)到66760畝。”地交會(huì)當(dāng)天，蘇州市國(guó)土資源局局長(zhǎng)張文根坦言，僅2005年，蘇州市共盤(pán)活存量土地2505宗，占建設(shè)用地面積的35.7%。

　　然而，即便是在蘇州這種市場(chǎng)化程度相對(duì)比較高的城市里，得以回收的閑置土地只是其中的一部分，而真正實(shí)現(xiàn)盤(pán)活的更是少之又少。

　　據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士介紹，造成大量土地閑置的主要原因是，前些年一些地方不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目、大面積占用土地。同時(shí)，土地管理措施的乏力，也為一些地方變相非法批地、盲目征用或出讓土地造成可乘之機(jī)。

　　據(jù)顯示，到2004年底，全國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)共有閑置土地107.93萬(wàn)畝，空閑土地84.24萬(wàn)畝，批而未供土地203.44萬(wàn)畝，三類(lèi)土地總量為395.61萬(wàn)畝，相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7.8%。

　　“而目前，通過(guò)整治盤(pán)活的數(shù)量與如此巨大的閑置土地面積相比只是鳳毛麟角。”這位業(yè)內(nèi)人士坦言，其實(shí)像上海、北京、南京、杭州、廣州這種越是用地緊張的城市，閑置土地的回收和盤(pán)活工作越難做。“因?yàn)椋�這些地方的土地升值最快，盤(pán)活閑置土地實(shí)際上是一場(chǎng)利益博弈。”

　　當(dāng)然，城鄉(xiāng)規(guī)劃之中的粗放用地也“消耗了”大量建設(shè)用地指標(biāo)。

　　“按照國(guó)家關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)用地的最高定額，一般城市人均用地面積最高標(biāo)準(zhǔn)是100平方米，首都和特區(qū)城市最高是120平方米。但根據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)664個(gè)城市，城鎮(zhèn)居民人均用地已達(dá)到133平方米，而世界上發(fā)達(dá)國(guó)家人均城市用地是82.4平方米，發(fā)展中國(guó)家人均城市用地是83.3平方米。”樊志全指出，城市人均用地超過(guò)國(guó)家用地高限的三分之一，大大超過(guò)國(guó)際平均水平。

　　“一些城市，經(jīng)濟(jì)適用房的面積超大豪華，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)260平方米的超大戶(hù)型，而更有甚者，有一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)適用房客廳面積都達(dá)到120平方米。”樊志全介紹了這種并非個(gè)案的事實(shí)。

　　順著樊志全的話(huà)題，記者還了解到，目前，全國(guó)村莊建設(shè)用地已達(dá)2.48億畝，人均村莊用地218平方米，高出國(guó)家定額最高值(150平方米/人)45.3%。

　　在“十一五規(guī)劃中耕地保有量不低于1.2億公頃”的紅線(xiàn)面前，所謂的“地荒說(shuō)”換成“閑置說(shuō)”和“粗放說(shuō)”可能更為貼切。

　　土地重整

　　面對(duì)“閑置”和“粗放”這兩個(gè)保護(hù)土地資源的“絆腳石”， 國(guó)土資源部這一次的旗幟似乎比以往任何一次都要鮮明。

　　“必須嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，努力提高土地的利用率。通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，盤(pán)活存量土地，提高土地的產(chǎn)出水平和利用率。”贠小蘇透露，今后土地利用必須保證60%以下是存量土地。“這是必要的，也是可行的。”

　　據(jù)記者了解，60%的提法是新的表述，之前的表述是要求地方充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或者盡量少占農(nóng)用地，而沒(méi)有量化指標(biāo)。

　　另悉，國(guó)土資源部之所以會(huì)作出這樣的決定，也是受到了長(zhǎng)三角用地潛力仍然巨大的啟發(fā)。

　　而顯然，國(guó)土資源部在新一輪的土地宏觀(guān)調(diào)控中還將體現(xiàn)供地結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。

　　“在城市特別是大型以上城市，要以供地為主要手段，積極支持城市中小戶(hù)型、中低價(jià)位商品住房的建設(shè)用地，嚴(yán)格控制大戶(hù)型和低密度的住房建設(shè)用地，堅(jiān)決停止

　　這是為了落實(shí)此前九部委新政中 “加大中小戶(hù)型、中低價(jià)位房子的比例建設(shè)”所提出的。而業(yè)內(nèi)人士坦言，國(guó)土資源部新一輪的宏觀(guān)調(diào)控也是想“一箭雙雕”，既能夠平抑地價(jià)和

　　當(dāng)然，對(duì)土地的保護(hù)并不是一個(gè)部門(mén)或者是一蹴而就的事情。

　　“土地重整應(yīng)當(dāng)是規(guī)劃先行。”北京市社會(huì)科學(xué)院城市研究所研究員葉立梅對(duì)此指出，市長(zhǎng)只用這樣一種眼光來(lái)定位自己城市的功能，然后進(jìn)行相應(yīng)和適度超前的規(guī)劃，土地才能真正實(shí)現(xiàn)集約利用。“畢竟土地被占用了之后，對(duì)它的使用功能進(jìn)行重新的劃定，要投入很多的成本，適度超前的規(guī)劃非常必要。”

　　城市規(guī)劃部門(mén)在集約用地中的重要地位不言而喻。

　　“國(guó)土資源部是在強(qiáng)調(diào)土地重整的重要性。”江蘇省土地學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)曹雄也坦言，土地的管理者、所有者、使用者、政府和企業(yè)之間有很多相互纏繞、交叉、難以區(qū)分的復(fù)雜權(quán)利，“任何的土地重整、任何的土地流轉(zhuǎn)、任何資源市場(chǎng)化配置，如果不能使真正的土地權(quán)利人獲得他們應(yīng)該得到的權(quán)益，這種整理就不是可持續(xù)性的。”