切實改善農村金融服務

　　建設社會主義新農村已成為一項重大國策。為貫徹落實黨中央、國務院關于支持“三農”的政策方針，多年來，人民銀行一方面通過深化農村金融體制改革，健全農村金融服務體系，增強農村金融服務功能；另一方面積極采取各項措施，增強農村金融機構支農資金實力，引導擴大農業和農戶貸款。

　　特別是近年來，人民銀行不斷綜合運用支農再貸款等多種貨幣信貸政策工具，引導

信貸投向，加大“三農”投入，促進改善農村金融服務，切實把建設社會主義新農村的各項任務落到了實處。

　　首先，有效地發揮了支農再貸款的引導作用。進一步完善了支農再貸款的投向監督和使用效果考核，切實發揮其引導農村信用社擴大“三農”信貸投放的杠桿作用。對發放農戶貸款資金不足、符合再貸款發放條件的農村信用社，

　　其次，運用利率杠桿引導，增加“三農”信貸投放。人民銀行各分支行加強對轄內農村信用社風險定價能力的技術培訓，指導農村信用社建立健全貸款定價機制，使利率覆蓋貸款風險，引導農村信用社靈活運用利率浮動政策，按照市場化原則合理確定利率水平，逐步建立有利于引導擴大“三農”信貸投放的運行機制。

　　第三，改善支農再貸款地區間結構分布。人民銀行通過地區之間的額度調劑，改善支農再貸款地區之間的結構分布，重點向中西部和糧食主產區資金相對短缺的農村信用社增強資金實力，擴大“三農”信貸投放。自2003年以來，人民銀行通過地區之間支農再貸款限額的調劑，收回東部經濟發達地區的額度，調增西部地區和糧食主產區支農再貸款限額，集中用于西部地區和糧食主產區，改善支農再貸款地區間結構分布。

　　建設社會主義新農村是一項艱巨繁重的長期任務，切實改善金融服務，為新農村建設提供金融支持，也是一項需要長期扎扎實實做下去的工作。要合理運用金融杠桿，進一步改善農村金融生態環境，大力提高支付、結算、信貸等金融服務水平，增強農村和農村金融機構對資金的吸引、吸納能力，通過扎實有效的工作，把黨和政府建設社會主義新農村的各項重大部署切實落到實處。按照國務院的部署，農村金融體制改革正在推進，農村信用社改革已取得了初步成效。今后，應注意解決好以下幾個問題：

　　一是轉換思維，用市場化的方式推進改革。在支持新農村建設中，要用好現有的政策和工具，既要重視資金投入的量的分析，更要關注質量和效益、關注農村金融微觀基礎的健康性和可持續性，真正用市場化的方式去推動農村金融對建設新農村的支持。

　　二是找準定位，進一步完善農村金融組織結構體系。農業銀行縣級機構要立足于服務縣域經濟；農業發展銀行需要適當調整組織結構，主要承擔各種類型的政策性貸款；除少數經濟很不發達地區的農村信用社的生存發展問題需要研究外，絕大多數農村信用社要堅持走商業化道路，既要建立正向激勵，又必須有防范道德風險的市場退出機制。同時，人民銀行要積極支持金融組織和產品創新，但金融創新也必須有市場化的機制作保障。

　　三是結合實際，進一步探索創新支持“三農”經濟的信貸方式。目前，我國農村仍以農戶經濟為主，貸款對象的有效抵押物缺乏。對此，要探索發展定單農業，并在農業生產鏈條中研究根據定單去發放貸款的問題。

　　相信通過金融業的不懈努力，金融支持在建設社會主義新農村進程中發揮的作用將越來越大，金融業將為新農村建設、為解決“三農”問題作出與自身地位相稱的應有貢獻。