|
6月1日，2006年招投標部際聯席會議第一次會議召開。國家發展改革委、監察部、財政部、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、商務部、民航總局和國務院法制辦共11個招投標部際聯席會議成員單位主管招投標工作的有關負責同志參加了會議。招投標部際聯席會議召集人、國家發展改革委副主任杜鷹到會并作講話。會議由招投標部際協調機制辦公室主任、國家發展改革委法規司司長任瓏主持。
杜鷹同志指出，今年是“十一五”開局之年，各項任務繁重，做好招投標工作事關經濟發展大局。要充分利用好招投標部際協調機制這個平臺，為做好“十一五”開局之年的各項工作做出貢獻。會議主要目的是貫徹落實黨中央、國務院對做好新形勢下招投標工作的部署和要求，進一步完善制度、強化監督、規范行為。杜鷹同志就會議討論的五個議題談了指導性意見。
（一）開展招投標專項檢查和調研。《招標投標法》實施六年來，配套規則體系建設取得了明顯成效，招投標活動的主要方面和環節都實現了有法可依，有章可循。相比立法而言，有法不依、執法不嚴的問題更為突出，嚴重影響《招標投標法》的貫徹實施。在這種形勢下，開展《招標投標法》執法檢查十分必要。要通過檢查發現問題，堵塞漏洞，規范行為。具體檢查形式可有兩種：一是有關部門統一編組、統一要求、統一檢查；二是各部門分別檢查，但檢查的內容、標準和結果的處理要盡量一致。要“宜合則合，宜分則分”。
（二）健全落實工程建設項目招投標活動投訴處理機制。招投標投訴處理工作是招投標行政監督部門的法定職責。2004年，《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》頒布后，招投標投訴處理有了一個基本的依據和程序。但《辦法》在執行過程中也出現了一些問題，部門之間相互推諉的問題確實存在。希望大家針對處理機制存在的問題、成因以及如何建立各部門在投訴處理過程中的協同配合機制提出意見和建議，以保證投訴的及時處理。
（三）促進工程建設領域招投標環節商業賄賂專項治理。中央明確將治理工程建設領域的商業賄賂作為今年的工作重點之一。招投標領域的商業賄賂就象一種腐蝕劑，既破壞市場規則，又影響政府形象，必須毫不留情地進行治理。希望大家按照中央要求認真分析研究工程建設和政府采購領域招投標環節商業賄賂的現狀、特點，探討建立健全防治商業賄賂長效機制的對策措施，共同做好相關工作。
（四）建立招投標信用評價機制。目前，我國招投標市場還不同程度地存在規避招標、虛假招標、串通投標、泄露標底、騙取中標、非法轉包和違法分包等失信、違法行為，破壞了公平競爭的市場秩序。導致這些失信行為屢禁不止的一個重要原因就是信用評價機制不健全。各成員單位要共同商議，研究制定綜合、統一的企業信用評價制度的可行性，構筑在統一平臺之上招投標信用評價機制。
（五）研究《招標投標法實施條例》起草思路。《招標投標法實施條例》已列入國務院2006年立法工作計劃。要重點研究強制招標范圍和標準、資格審查程序、評標標準和方法、評標專家管理方面的內容。目前，《條例》的立法調研工作已啟動，希望大家共同參與、密切配合，爭取年底前把草案拿出來。
杜鷹同志強調，要充分發揮招投標部際協調機制的作用，一要虛實結合。不能只務虛，應實實在在辦幾件實事；二要求同存異。存在不同意見是正常的，關鍵是要加強聯系溝通，在不同意見基礎上逐步形成共識；三要有所分工、各有側重、密切配合。聯席會議議定的事項要明確分工，認真執行，并要有檢查督促機制。希望以此次會議作為一個起點和標志，十一個部門攜手并進，通過一段時間的努力，使招投標市場更加誠信、清潔、有效、規范。
杜鷹同志希望大家圍繞會議確定的五個議題充分發表意見，會后形成會議紀要印發各成員單位，作為今年各成員單位共同推動招投標工作的依據。
各成員單位的負責同志就會議的五個議題，提出了具體的意見和建議：
監察部提出，目前，招投標領域有法不依、落實不到位的問題比較突出，開展招投標專項調研和檢查很有必要，檢查可以有分有合，但內容和標準要統一要求。要做好招投標投訴處理工作，一是招投標行政監督部門要嚴格執行《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》，明確責任機構，暢通投訴渠道，規范投訴處理程序；二是建立健全部門間的協調配合機制，建立部門間的案件線索移交制度，充分利用好部際協調機制這個平臺；三是加大對工程建設項目招投標活動的監督檢查，抓住幾個突出問題進行檢查，及時堵塞漏洞；四是要通過完善投訴處理機制，推進工程建設招投標活動監督體制和機制的創新。
財政部建議，在檢查方式上，各部門最好聯合搞一次綜合檢查，有助于形成一個溝通、互動的平臺；招投標行政監督應盡量統一，部門監督容易造成行業壟斷。評標專家管理過程中要注重評標專家權利和義務的對等。信用評價機制建議由國家發展改革委牽頭，擬訂一個框架思路，征求部門意見。
建設部同意開展招投標專項檢查調研，具體形式建議采用統分結合的方式，先根據行業自身的特點進行監督檢查，但檢查標準要統一。關于投訴處理機制，各級建設行政主管部門基本建立招投標投訴舉報的受理、處理工作制度，用制度措施預防并減少投訴。對投訴案件，由專人負責，進行集體決策，及時針對投訴中發現的問題，補充、修改和完善相應的招投標管理辦法。存在的主要問題是，投訴處理力量不足，取證難。對商業賄賂專項治理工作，建設部建議從四個方面加強招投標監督管理，懲治和預防商業賄賂行為：一要完善制度，減少漏洞，提高招標投標的公正性；二要繼續加強對工程招標投標的監管力度，提高監管水平；三要繼續推進建設工程交易中心的管理；四要嚴肅查處招標投標違法違規行為。在招投標信用評價機制方面，建設部門已經做了一些工作，專門下發《關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的指導意見》，目前正在制定有關誠信管理試行辦法。建議招標投標條例規范的重點放在使用國有資金投資的項目上。要將有針對性的過程監督和隨機監督結合起來，提高行政監督的效率和權威。要在條例中進一步明確行政監督部門的職能和手段。
鐵道部認為，招投標專項檢查很有必要，可采取行業自查為主要形式，在統一標準、統一內容的基礎上共同把這件事做好。對招投標投訴處理，部里很重視，努力作到有投訴必查，下一步工作重點是使投訴渠道更加通暢、更加公開。關于商業賄賂專項治理，已確定建筑行業和物資招投標兩個領域作為商業賄賂專項治理的重點領域，并明確了企業自查、重點檢查、建立長效機制三個工作階段。在招投標信用評價方面，建立了以質量為主要標準的信用評價機制，去年開展了對施工企業的信用評價和考核，今年重點對設計、監理行業進行信用考核。
交通部表示，開展招投標專項檢查和調研很有必要，招投標行政監督除要加強招投標市場管理外，還要注重對地方政府的約束。建議專項檢查以部門為主，在聯席會議基礎上集中進行抽查。檢查內容和衡量尺度要統一。招投標投訴處理主要存在取證難的問題。招投標過程中的違法行為比較隱蔽，很多工作都是事前做好的，不好查。關于商業賄賂專項治理工作，已按《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》（中辦發[2006]9號）進行了部署安排。針對專項治理過程中發現的問題，部際聯席會議應統籌研究相關政策措施。關于信用評價機制，部里已著手建立包括工程質量、信用記錄在內的綜合性的從業單位信息系統，但信用問題的解決需要有一個過程，各行業應根據自己行業的特點先建立一個信用評價體系。在此基礎上，再研究建立統一的信用體系。建議招標投標法實施條例對違規行為的認定、處罰條款規定上進一步細化、明確。
水利部意見，目前開展招投標專項檢查很有必要，有利于形成貫徹執行《招標投標法》及配套規則，規范招投標市場秩序的社會氛圍，各行業部門也可以借此機會交流經驗，相互借鑒。具體形式宜合則合，宜分則分。可采取業內檢查，再聯合組織重點檢查，對重點項目進行深入剖析的形式。在招投標投訴處理方面，關鍵是建立一個暢通的渠道，以保護投訴人的合法權益。在開展商業賄賂專項治理中，重點檢查施工、服務、貨物領域招標，建議加大行政監督力度，跨地區進行監督檢查。關于信用評價體系，應建立一個包括質量、招投標制執行情況、轉包分包違法行為等指標在內的評價體系。具體有三個重點事項：一是信息來源。要做到準確及時，部門、企業要有分工、落實責任；二是評價體系。建議發展改革委牽頭搞一個指導性框架，各部門結合行業特點制定細則。對項目法人的信用評價要重點研究；三是信息共享。要建立不同領域、不同行業之間的信息共享機制。建議對招投標條例的起草加強調研，找出主要問題，尤其對招標投標法執行不好的條款要重點研究。
商務部認為，各成員單位應密切配合，形成合力。先從國家重大項目和被投訴舉報的項目入手，由點及面，積累經驗，之后再在各個行業和領域開展專項治理。建議聯合審計、海關、工商等部門以及地方政府共同開展專項治理。招投標領域有兩個問題值得重視：一是招標結束后的后續合同監管問題，目前可采取的手段缺乏，對中標人履約情況的監督不夠；二是評審專家隊伍的管理需要加強。建議由國家發展改革委牽頭，組建全國統一的跨行業、跨部門的綜合評標專家庫。目前，招投標行政監督部門處理招投標投訴的總體力量還比較薄弱，行政成本較高，無法依賴單一的行政力量建立獨立的調查、取證和評審鑒定體制。建議按照“統一標準、分散管理、信息共享、動態調整”的原則建立信用評價體系。《條例》的起草，要考慮對招標范圍、招標方式、選擇中標人的原則和重新招標等方面進行調整和補充。同時，增加有關質疑投訴處理、合同監管的規定，并進一步明確對違法招投標進行監督懲罰的執法主體、手段和程序。
信息產業部提出，要通過檢查和調研，總結實踐中被證明行之有效的措施，不斷完善相關的法律、法規和規章。關于招投標投訴處理，要加大宣傳力度，采取措施鼓勵投訴，尤其在投標方處于劣勢地位往往不敢投訴的情況下，要通過完善制度制約招標方。關于商業賄賂專項治理，要將招投標環節作為重點，尤其要建立長效機制，從源頭上防止商業賄賂。可建立“一把手”負責制，如發生商業賄賂，除對相關當事人依法處理外，還要追究單位負責人的責任，要結合市場管理，制定有效措施。《招標投標法》的監管手段和方法可操作性較弱，《條例》要有所加強，既要使政府依法有效監管，又不影響企業正常的經營決策。要整合和統一規則，將一些部門規章中具有共性和行之有效的方法、措施納入《條例》。
民航總局建議，開展招投標專項檢查很有必要，是掌握情況的一個很好的途徑。在建立招投標信用評價系統及管理機制方面，建議在各行業，各省、市逐步建立企業信用檔案的基礎上，推進整合信用信息平臺，對評標專家、各類投標人及招標代理機構分別建立信用檔案和評價體系。要充分發揮中國招標投標協會的作用。加大《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》的宣傳力度，完善投訴處理機制。《條例》起草要進一步明確劃分中央與地方的招投標行政監督職能，并研究逐步依托地方政府所建招投標市場作為監督平臺的可行性，要明確對重點項目的劃分標準，加強對國家重點項目的監督。
國務院法制辦希望，《條例》已列入國務院2006年立法工作計劃，要加強《條例》起草過程的調研，積極推動。法制辦將做好相關工作，爭取早日出臺。
最后，部際聯席會議辦公室主任任瓏同志根據討論的意見，提出了下一步工作方案。各部門均表示同意。
一是要開展招投標專項檢查和調研。采取統分結合的方式，先以部門自查為主，找出突出問題，再組成聯合調研組重點抽查。檢查要統一標準、統一規則、統一要求。此項工作由國家發展改革委先拿出框架方案，征求各部門意見后，形成統一的實施辦法。整個檢查工作力爭在三季度完成。
二是要落實招投標投訴處理機制。目前要做好以下工作：一是各部委要明確受理投訴的機構，及時向社會公布；二是檢查已有的投訴機制和程序是否落實；三是要建立部際之間的協作機制，使投訴得到及時受理和有效處理。已建立招投標投訴處理機制的部委，要把受理投訴的機構、受理程序、受理電話等抄送國家發展改革委匯總，并通過中國招標投標協會網站向社會公布。
三是要研究建立招標代理機構信用評價體系。按照統分結合，先易后難的思路，結合各行業各類企業的特點，研究制定統一的信用評價標準和規則。可以先從建立招標代理機構的信用評價體系著手，逐步建立起各行業、各類企業的信用評價體系。國家發展改革委將收集各部門現有的信用評價辦法，研究整理出一個評價體系框架，再提交部際聯席會議研究決定。
四是要開展《招標投標法實施條例》立法調研。《條例》起草要先梳理問題，達成共識。《條例》要切實解決實際問題。《條例》起草過程中的重要問題要通過招投標部際協調機制解決。
任瓏同志建議下次招投標部際聯席會議重點對以下兩個議題進行討論：一是招標代理機構信用評價體系的框架；二是《條例》的初步框架。
| 
