國土部用地審批再度收緊權限進一步向中央集中

http://whmsebhyy.com 2006年06月20日 03:34 21世紀經濟報道

　　本報記者范利祥

　　上海報道

　　隨著第二輪地根調控的逐步深入，一個以嚴格控制新增建設用地為核心的土地審批制度改革，即將在國土資源部出爐。

　　6月18日，一位參與改革方案設計的專家告訴本報記者，本來打算在年底推出改革方案，“現在肯定要提前了”，現在正在廣泛征求和聽取各方意見。

　　從今年第一季度開始，國土資源部就已經針對土地審批制度改革開展調研。

　　國土資源部一位知情人士透露，本來準備安排湖北、江蘇、貴州三省為試點單位，“現在試點范圍又擴大了。”

　　浙江省國土廳一位人士表示，原國家土地管理局用地司司長李尚杰帶領的

國土資源部土地審批制度改革專題研究課題組，先后赴杭州、紹興、湖州等地開展相關調研工作。

　　“我們希望能全面掌握建設用地審批工作中存在的問題，探索新型新增建設用地審批制度。”一位參與調研的國土資源部官員指出。

　　據透露，土地審批制度改革方案，將從“審批環節、審批事項、批準權限、報批方式、報批程序和審查內容”六大方面，嚴把土地審批中的關鍵環節，對新增建設用地進行“全方位卡位”。

　　總體來看，這項改革的重點主要集中在三個方面。

　　一是審批管制將得以加強。對此，

國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長肖金成認為，審批管制是土地用途管制的關鍵環節和關鍵措施。

　　“它不同于過去分級限額審批，而是嚴格程序、全程覆蓋、全程管理，主要表現為對規劃、計劃的審批，對增量建設用地的審批，其中又細化為諸如城市土地改變用途審批、農民宅基地和農用地轉用許可審批等。”肖金成進一步解釋。

　　他指出，審批管制的實施將從體制上控制農用地向建設用地的流轉，為土地的可持續利用建立保障體系。

　　二是嚴格新增建設用地的審查報批，保障國家重點工程必需用地。而且，土地審批權限將進一步向中央集中，并由國家統一調控，建立新增建設用地審批與國家的產業政策相結合的機制。

　　凡屬國家限制性產業的項目用地，不論占地面積多少，都應報國務院審批，或者由國務院授權國家土地管理部門審批；凡屬國家禁止性產業的項目用地一律不準供地；凡屬人均耕地面積低于一定限度的地區，則取消非農業建設占用耕地審批權等等。

　　三是加大審查力度。即對各地土地利用總體規劃、占補平衡、產業政策、農地轉用和土地征收等等進行嚴格審查。

　　實際上，盡管方案還沒有出來，國務院有關部委嚴控新增建設用地的措施已經陸續推出。

　　比如，對于新增建設用地聚集區——開發區，國土資源部和國家發改委一直在推動相關核減“瘦身”工作。如合肥瑤海經濟開發區共有150公頃的非工業用地被核減；

蕪湖長江大橋經濟開發區的非工業用地一舉被核減300公頃。

　　不僅如此，國土資源部還將通過土地供地備案制度、公開供地信息、監督檢查土地利用總體規劃的執行、出現違法供地不予審批下一批次用地、明確各種違法行為的法律責任等制度，嚴格控制新增建設用地總量。

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