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6月6日至8日，中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)與審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司在北京聯(lián)合舉辦了公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)研討會(huì)。此次會(huì)議是為了貫徹審計(jì)署五年規(guī)劃和中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)理論研究五年規(guī)劃，總結(jié)我國(guó)公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，探索我國(guó)開(kāi)展公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)規(guī)律而召開(kāi)的。中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)翟熙貴出席開(kāi)幕式并講話，審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)石愛(ài)中在會(huì)議結(jié)束時(shí)作了總結(jié)講話。
會(huì)議共收到論文44篇，經(jīng)過(guò)評(píng)審?fù)扑]，最終確定22篇論文參加會(huì)議的交流。與會(huì)者圍繞公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)這個(gè)主題，重點(diǎn)討論了公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)的現(xiàn)實(shí)必要性、公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)的目標(biāo)、公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)的組織方式、評(píng)價(jià)指標(biāo)、項(xiàng)目的選擇、審計(jì)方案的制定、公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)的方法運(yùn)用、公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)的報(bào)告、公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)制度的完善等問(wèn)題。此次會(huì)議一改以往單純的研討交流方式，采用了研討交流與專家現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)相結(jié)合的方式，更好地發(fā)揮了理論研究對(duì)實(shí)踐的推動(dòng)和指導(dǎo)作用。
翟熙貴在講話中著重強(qiáng)調(diào)了公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)的重要性。他指出，在不斷增長(zhǎng)的固定資產(chǎn)投資中，用于公共工程的投資占有相當(dāng)大的比重，這部分投入到公共工程的資金管理、使用得如何，關(guān)系到老百姓的錢(qián)是否花得好、花得值。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)分析，近幾年雖然固定資產(chǎn)投資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的拉動(dòng)作用，但也存在片面追求速度、忽視質(zhì)量和效益的現(xiàn)象，“十五”時(shí)期城鎮(zhèn)投資50萬(wàn)元以上項(xiàng)目建成投產(chǎn)率僅為54.8％，而“九五”時(shí)期該指標(biāo)為61％，相比下降6.2個(gè)百分點(diǎn)�！笆濉逼陂g前四年固定資產(chǎn)交付使用率61.5％，比“九五”期間固定資產(chǎn)交付使用率81.5％下降20個(gè)百分點(diǎn)。從這幾年我們審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展投資項(xiàng)目效益審計(jì)的情況看，許多投資項(xiàng)目損失浪費(fèi)問(wèn)題突出，從微觀效益到宏觀效益以及環(huán)境效益都有不少問(wèn)題，在這種情況下，審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)，就抓住了政府資金使用的重點(diǎn)，抓住了各級(jí)政府關(guān)注、廣大群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)政府完善投資決策、管好用好資金、防止損失浪費(fèi)都有重要的意義。
石愛(ài)中在總結(jié)講話中指出，這次研討會(huì)的選題定得非常好，也非常及時(shí)，跟我們的審計(jì)發(fā)展形勢(shì)是相吻合的，論文的內(nèi)容和形式也是豐富和多樣的，有理論研究、有經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、有方法探索、有案例分析，還有工作體會(huì)。重點(diǎn)和主題是歷次研討會(huì)中比較集中和突出的，其中有不少新的視角、新的觀點(diǎn)非常值得我們?cè)诮窈蟮膶?shí)際工作中加以總結(jié)和推廣。他同時(shí)也指出，此次研討會(huì)也反映出一些問(wèn)題：一是論文的學(xué)術(shù)水平還有待提高。一些經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和體會(huì)，不是不可以談，但是在學(xué)術(shù)會(huì)議上，應(yīng)該以學(xué)術(shù)論文為主，如果談經(jīng)驗(yàn)，一定要上升到一定層次，有一定的概括，不能是做法的羅列。二是年輕人還要提高科研能力，提高自身學(xué)術(shù)思想的表達(dá)能力。這次會(huì)議年輕人多是好事，但是一些年輕人很好的論點(diǎn)表達(dá)不出來(lái)，沒(méi)有上升到理論的層次。三是理論和實(shí)務(wù)的橋梁如何搭建還需要研究。理論和實(shí)務(wù)從操作層面上講肯定是有距離的，不可能吻合，所以它們之間一定要加強(qiáng)互動(dòng)。
在談到開(kāi)展公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)的必要性時(shí)，石愛(ài)中指出，在公共財(cái)政框架下，財(cái)政資金日益集中于公共領(lǐng)域，因此，政府投資也就日益集中于公共項(xiàng)目，公共項(xiàng)目也就會(huì)自然成為投資審計(jì)的永恒主題。此外，這些年中央特別強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)建設(shè)，為什么？就是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)生活中還存在很多不科學(xué)和不和諧的因素，如粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致資源浪費(fèi)、環(huán)境惡化，資源和環(huán)境的承受能力明顯不足，發(fā)展的體制障礙越來(lái)越突出，副作用越來(lái)越大，不但生產(chǎn)方式、發(fā)展方式粗放，更重要的是管理方式更粗放，包括政府管理方式在內(nèi)，政府的管理成本極高。我們要建立廉價(jià)政府，這也是國(guó)家審計(jì)的任務(wù)之一。在這種情況下，在公共財(cái)政框架下，納稅人日益關(guān)注政府的績(jī)效。顯然國(guó)家審計(jì)就必然要調(diào)整自己的視角和工作中心。財(cái)政資金的效益性同時(shí)包括公共工程的效益性，也就必須提到我們的議事日程。
就如何加強(qiáng)今后公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)研究工作，石愛(ài)中提出了幾點(diǎn)要求：一是關(guān)于公共項(xiàng)目建設(shè)和管理及其體制機(jī)制的研究，既要研究投資體制問(wèn)題，更要研究項(xiàng)目管理問(wèn)題。二是關(guān)于公共工程審計(jì)，我們現(xiàn)在是進(jìn)行政府投資項(xiàng)目審計(jì)真實(shí)、合法、效益這個(gè)綜合目標(biāo)的研究，關(guān)于這一點(diǎn)現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有爭(zhēng)議，但這三個(gè)目標(biāo)如何體現(xiàn)在工作里，還需進(jìn)一步研究。三是投資效益審計(jì)研究的內(nèi)容要繼續(xù)下沉，下沉到程序、方法，指標(biāo)要明確化，而且要出專家。四是關(guān)于投資效益審計(jì)的內(nèi)涵還需研究。五是要關(guān)注公共投資領(lǐng)域的信息化環(huán)境發(fā)展。六是政府投資審計(jì)的未來(lái)走向要體現(xiàn)整體性、宏觀性、建設(shè)性和效益性。七是要轉(zhuǎn)變國(guó)外的效益審計(jì)就一定比中國(guó)好這樣一種觀念。（錢(qián)塞韻）
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