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——三次高峰應(yīng)對(duì)措施各有側(cè)重
與前兩次就業(yè)高峰的主因——知青返城和國(guó)企改制相比，以產(chǎn)能過剩為主要原因的第三次就業(yè)高峰，問題更加多元和復(fù)雜。在解決方式上，也更加靈活多樣。重塑就業(yè)觀、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、加快中小企業(yè)發(fā)展等等都是重要的解決之道。
第一次就業(yè)高峰
——返城知青以“國(guó)家安排”為主
隨著前兩次危機(jī)消化基本完畢，也造就了一群最有容忍力的就業(yè)人群，他們與第三次就業(yè)高峰中的年輕人命運(yùn)相關(guān)相息。
“上世紀(jì)70年代，千萬(wàn)‘上山下鄉(xiāng)’知識(shí)青年，開始‘驚心動(dòng)魄’的回家——返城。1953年，全國(guó)中小學(xué)畢業(yè)生猛增到213.4萬(wàn)多人，大批畢業(yè)生無(wú)法升學(xué)，就業(yè)成了一大社會(huì)問題。先后有1700萬(wàn)知識(shí)青年加入上山下鄉(xiāng)行列，數(shù)十萬(wàn)部隊(duì)在新疆、黑龍江等地墾荒種，這是舉世無(wú)雙的壯舉。”《知青返城浪潮起落紀(jì)實(shí)》如是描述。
但該書的筆觸未能細(xì)節(jié)展現(xiàn)知青返城的就業(yè)苦況。
4月30日晚，記者來到上海普陀區(qū)周女士家中，今年54歲的周女士是69年下鄉(xiāng)的老知青。“我當(dāng)時(shí)是到了安徽省六安市。去了整整10年。”周女士語(yǔ)調(diào)平淡，“當(dāng)時(shí)，我爸爸在上海市染料公司，公司為了解決子女返城搞了一個(gè)集體企業(yè)——上海染料化工四廠，我于79年進(jìn)廠工作，在醫(yī)務(wù)室里一直干到退休。”
“我們當(dāng)時(shí)一起去六安下鄉(xiāng)的一共4個(gè)小姑娘，跟我一起下放的時(shí)候還有3個(gè)女孩，72年的時(shí)候有政策允許獨(dú)生子女可以回城了，所以她們?nèi)齻�(gè)在73年全都回來了。我等到79年才回城。她們3個(gè)后來都進(jìn)了街道里的生產(chǎn)組，兩個(gè)是做包的，還有一個(gè)是做紙盒。平均工資一天也就9毛錢。”周女士有點(diǎn)感傷。
周女士認(rèn)為，那時(shí)找工作不像現(xiàn)在，基本上是國(guó)家分配，都有活做。進(jìn)國(guó)有企業(yè)是最好的選擇，其次是進(jìn)街道辦的集體企業(yè)，而這些崗位都不容易進(jìn)入，尤其是到了79年開始，大批的知青都開始返城。
“那段時(shí)候回來的，大多數(shù)人進(jìn)了里弄工作，就是進(jìn)街道辦生產(chǎn)組，做服裝、做包、做鞋、紙盒，工資是最低的。還有一種就是頂替父母退休，可以進(jìn)去接班。”周女士說。
5月12日晚，上海市閘北區(qū)長(zhǎng)安大廈，老知青陸祖衍接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪也描述了同樣的情形：“回城的過程也是很苦的，有一些知情落在當(dāng)?shù)鼐突夭粊砹耍谕獾赜泄ぷ鞯木筒荒芑貋砹耍谕饷娉杉伊艘膊荒芑貋砹恕！?/p>
“現(xiàn)在很多老知青還是希望繼續(xù)工作，但是根據(jù)他們下鄉(xiāng)之前的受教育情況的不同，返城之后以及現(xiàn)在的就業(yè)情況是不同的。下鄉(xiāng)以前，只有初中畢業(yè)水平的人，男的如今大多做黑貓(注：即為保安)，女的要么在家沒事做，要么就是去做鐘點(diǎn)工、清潔工等等。如果下鄉(xiāng)之前是高中畢業(yè)水平的人，今天的情況就不可同日而語(yǔ)了，大多混得比較好，比如鳳凰衛(wèi)視兼言論部總監(jiān)曹景行。”這位曾做過吉林省琿春市計(jì)劃與經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行辦工業(yè)總調(diào)度長(zhǎng)的老知青談到。
6月2日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》從上海市民政部門了解到，當(dāng)時(shí)上海知青下鄉(xiāng)的有109萬(wàn)人，基本去了七個(gè)地方：黑龍江，吉林，安徽，江西，貴州，云南，內(nèi)蒙古，69年到73年間知青下鄉(xiāng)是最多的，當(dāng)時(shí)去吉林的有4萬(wàn)多人。
“這些人因?yàn)樯⒕樱瑹o(wú)法統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確的在業(yè)數(shù)字，但是，肯定是大部分離崗了。”上海市民政部辦公室一人士匆匆對(duì)付了記者的問題。
第二次就業(yè)高峰
——下剛職工由“政府＋市場(chǎng)”解決再就業(yè)
周女士認(rèn)為，她們這一代人是“比較苦、比較郁悶”的一代——很多知青返城后，又趕上了90年代的下崗。“真的像投胎似的，投錯(cuò)了年代。”
像陳同文一樣，這一批失業(yè)者往往有2次失業(yè)經(jīng)歷；而第三次就業(yè)高峰造成相當(dāng)?shù)募彝ァ叭劳谩钡穆殬I(yè)境遇。
據(jù)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的資料，到今年6月底，中國(guó)國(guó)有企業(yè)累計(jì)下崗職工已經(jīng)達(dá)到2611萬(wàn)人，其中91%進(jìn)入各企業(yè)自辦的“再就業(yè)中心”，依靠政府和企業(yè)發(fā)放的基本生活費(fèi)維持生活，但實(shí)現(xiàn)再就業(yè)則困難重重。
“我們老百姓吃得起苦，什么都干，輕松的工作找不到，辛苦一些的工作還是能找到”。5月1日下午3點(diǎn)，楊浦區(qū)邯鄲路保潔員張女士對(duì)記者說。
張女士今年51歲，是原來上海國(guó)棉19廠的下崗職工。“現(xiàn)在學(xué)校里紡織廠的下崗過來的保潔員挺多的。”張女士邊掃著地上的落葉邊說，“這個(gè)活以前是兩個(gè)人做，現(xiàn)在放假了，由我一個(gè)人做”。
“我76年參加工作的，剛剛工作的時(shí)候，廠里的待遇還可以，到了后來，紡織行業(yè)不景氣，98年的時(shí)候我們企業(yè)員工開始就下崗了。”談到下崗，張女士有些遲疑，“當(dāng)時(shí)向我的這種情況很多，光我們廠當(dāng)時(shí)下崗的就有3，4千人。”
張女士給記者算著帳，“上海紡織企業(yè)很多的，光上棉廠就有30幾個(gè)，還有很多針織企業(yè)等等。基本上紡織企業(yè)的大多數(shù)員工都下崗了，你說有多少人？”
“我們當(dāng)時(shí)下崗是一步一步地，剛開始三十工齡還沒到的時(shí)候就叫一些人回去了，回去之后給們一些生活費(fèi)，后來‘4050’政策出來，大批的人都回去了。我屬于‘大批人’里的一個(gè)。”張女士回憶當(dāng)時(shí)下崗的情形。
“剛開始下崗的時(shí)候真是挺難的，單位里給很少的補(bǔ)貼，兩、三百元。當(dāng)時(shí)找工作是很困難的，下崗的人實(shí)在太多了。政府有一個(gè)指導(dǎo)就業(yè)的機(jī)構(gòu)，像我后來就找了保潔員這份工作，一個(gè)月700元，”張女士神色坦然，“現(xiàn)在我在廠里已經(jīng)退休了，每個(gè)月拿退休金有1000多元。雖然也遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上老師、公務(wù)員他們的工資，但總算過來了。”
上海市勞動(dòng)保障局透露，下崗職工到便利店很多都是紡織廠的下崗職工。記者經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前上海市內(nèi)超市的下崗職工比例超過6成，超市也成了解決下崗就業(yè)的好去處。
36歲劉先生，是原上海協(xié)昌縫紉機(jī)廠分廠的工人，2002年下崗，他是記者采訪下崗人員中最年輕的一個(gè)，屬于“3040”工程范疇。
“我們廠是集體企業(yè)編制，我于2002年2月下崗，買斷工齡，收了單位的10400元。”劉先生說：“與我一批下崗的同事，現(xiàn)在只有一半能找到工作。現(xiàn)在我的生活靠父母來維持，父母親每月退休金一共有2000多元，我老婆在國(guó)美電器賣空調(diào)，每個(gè)月700元。我的經(jīng)濟(jì)來源只是有時(shí)間就在南匯拉‘黑車’。”
第三次就業(yè)高峰
——重塑就業(yè)觀是首選
上海的例子僅體現(xiàn)出局部的問題，目前在我國(guó)困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)問題更為突出，2006年全國(guó)勞動(dòng)力供給增量中，約有60%是農(nóng)村新增勞動(dòng)力，其中絕大部分需要到城鎮(zhèn)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。
據(jù)專家介紹，解決就業(yè)要遵循規(guī)律，從企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)來看，開始是幾萬(wàn)人的大企業(yè)能夠提供大量崗位，隨著社會(huì)的成熟，中小企業(yè)越來越成為解決就業(yè)的中堅(jiān)力量。
英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)顯示，65%到80%的從業(yè)者在中小企業(yè)就業(yè)。“2004年我國(guó)就業(yè)率最高的是私營(yíng)企業(yè)，其次是有限責(zé)任公司，第三是個(gè)體戶，它們占全部新增就業(yè)的80%。”中央黨校研究室副主任周天勇對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說，“這說明發(fā)展自由職業(yè)、微型企業(yè)和中小企業(yè)是提高就業(yè)率的出路之一，其特點(diǎn)是小本、微利、資本有機(jī)構(gòu)成低，但抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，承受有關(guān)部門收費(fèi)罰款和攤派的能力弱。”
據(jù)介紹，改革開放以來,特別是十五大確立了“抓大放小”方針以來,中小企業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展，目前已占我國(guó)全部企業(yè)數(shù)的99%。中小企業(yè)為城鎮(zhèn)提供了75%的就業(yè)機(jī)會(huì)。即便這些企業(yè)不減員，只要不再吸納新的勞動(dòng)力，就會(huì)使得整個(gè)失業(yè)人口急劇增加。
近年來，大型企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的能力與資本的增長(zhǎng)呈反比例的變化，勞動(dòng)密集型的特征正在迅速淡化，而中小企業(yè)將成為今后吸納青年就業(yè)的一個(gè)重要渠道。
“同時(shí)，鼓勵(lì)千百萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)也是解決就業(yè)的一個(gè)重要手段。目前已經(jīng)有越來越多的大學(xué)畢業(yè)生開始把‘創(chuàng)業(yè)’看作是與‘就業(yè)’和“出國(guó)”兩大出路并行的第三條出路，在教育系統(tǒng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的整合方面下功夫，指導(dǎo)開展職業(yè)見習(xí)項(xiàng)目。”上海政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員、同濟(jì)大學(xué)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)任浩告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。
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