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-楊樂渝/文
在中國第一個“文化遺產(chǎn)日”來臨之時，北京的高考作文也以“北京的符號”為命題，令人欣慰。城市建筑、城市形象不單單只有物理外形與功能，同時也是城市的符號，城市精神的象征。恰逢此時，社會各界期盼已久的房地產(chǎn)調(diào)控新政出爐了，其中有一條是要求新開工的住宅樓盤建筑面積90平方米以下的戶型需要占到總開發(fā)面積的70%。讀罷這條由九部
委聯(lián)合頒布的政策，有些為城市擔(dān)心起來。
城市是一個有機(jī)生命體，城市的每一個區(qū)域、每一塊土地都具有不同的功能，具有不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度與消費需求，同時也承載了不同的歷史文化，如此才有北京南城和北城的區(qū)別，通州區(qū)與朝陽區(qū)的不同，香山區(qū)域與CBD區(qū)域的差異，才有地價與房價的高低不齊，放大到全國來看也是如此。而不同區(qū)域的功能是由不同的物業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)所決定，誠如系統(tǒng)論所言，結(jié)構(gòu)決定功能。如果不分區(qū)域，忽視市場規(guī)律與城市功能法則，統(tǒng)統(tǒng)來個一刀切，限定物業(yè)開發(fā)結(jié)構(gòu)，把城市復(fù)制成一個模樣，勢必?fù)p害城市的差異性，削弱城市各個區(qū)域的互補協(xié)調(diào)功能，降低城市的運行效率，對城市綜合性的功能與產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成損害。從這個意義上看，這項政策并不單單是事關(guān)住宅供應(yīng)結(jié)構(gòu)的房地產(chǎn)政策，而是事關(guān)城市建設(shè)與發(fā)展、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)效率的城市政策，出臺需慎之又慎。從城市形象層面，拿北京來講，“北京的符號”已經(jīng)消失得夠多了，以至于要讓我們的孩子通過命題作文的方式來尋找；從國際化宜居城市、文化古都的城市定位，目前這種工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的造城方式值得反思；從資源效率層面，中國地域廣闊，人均收入水平東西南北差距如此之大，如此地不分東西，城不分南北，讓北京、上海這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大都市與經(jīng)濟(jì)落后的偏遠(yuǎn)小城市、讓人均收入較高的東部沿海地區(qū)和人均收入很低的西部地區(qū)都一律執(zhí)行統(tǒng)一的戶型標(biāo)準(zhǔn)政策，當(dāng)然既不可能科學(xué)，也不可能有效率。
城市的功能是復(fù)合的、多樣化的，包括產(chǎn)業(yè)聚合、國際交往、文化教育等等，居住只是其中的一項。城市不是公社，更不是農(nóng)莊，耕完自家的一畝三分地就可以回家休息，在這種單一的產(chǎn)業(yè)狀態(tài)下，別說取消開發(fā)商，政府的功能也可以弱化，村民自治就富有效率。而現(xiàn)代城市的發(fā)展過程，就是科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)文明、政治文明交融互動的發(fā)展過程，是人類社會生態(tài)進(jìn)化鏈的高級階段，其核心就是差異性與互補性，惟此城市才能有機(jī)、高效率地運行，城市的經(jīng)濟(jì)、社會、文化才能可持續(xù)發(fā)展，城市的土地資源與土地價值才能得到最有效的利用。應(yīng)該講，大比例小戶型的政策對城市特定的功能區(qū)域有非常積極的意義，如節(jié)約土地，但放大到整個城市系統(tǒng)看，尤其是北京、上海這樣區(qū)域功能差異很大的城市，“一律化”大比例小戶型的政策就容易有更多的負(fù)面影響，試想，如果大量的小戶型出現(xiàn)在這種超大城市的郊區(qū)，產(chǎn)業(yè)功能無法匹配，誰去居住，又如何消化？內(nèi)城的交通壓力如何化解？局部看節(jié)約土地，綜合看反而是對城市土地資源的浪費，對城市整體功能的損害。
北京的城市規(guī)劃政策與管理體制已經(jīng)使這個城市在付出極高的運行成本，我們這一代人正在以交通擁堵，時間、精力的犧牲，以資源的過大消耗為此埋單；在國際競爭力指標(biāo)中，中國城市規(guī)劃水平得分排名世界倒數(shù)第一，中國城市的同質(zhì)化現(xiàn)象已相當(dāng)嚴(yán)重，城市功能已經(jīng)對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重制約。因此，任何一項產(chǎn)業(yè)政策的制定都不應(yīng)脫離城市這一界面，相關(guān)部委在制定政策時，應(yīng)與地方政府取得有效溝通，以與城市規(guī)劃政策、城市發(fā)展政策結(jié)合與協(xié)調(diào)起來。
如果我們在制定政策前，能夠做更深入細(xì)致的調(diào)查，把條條和塊塊結(jié)合起來，去問問有真實需求的老百姓，他們所需要的主力戶型究竟是什么？一居、兩居還是三居？他們所希望的城市是什么？南北東西各區(qū)域又有些什么差別？去問問熟悉市場的開發(fā)商，現(xiàn)階段市場最旺盛的需求是什么，哪些需求在上升，哪些需求在下降？再去問問中國的產(chǎn)業(yè)商們，他們所希望的城市功能是什么，對交易成本和產(chǎn)業(yè)效率有怎樣的需求？可能答案就會更清晰一些，政策的基石也就會更堅實。
政府決策的科學(xué)化、民主化是科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)與核心。從這次九部委頒布的房地產(chǎn)新政看，中央政府已經(jīng)意識到了調(diào)整房地產(chǎn)運行規(guī)則才是房地產(chǎn)的治本之策，大多數(shù)的政策也具有較強的針對性，較之過去把房價作為調(diào)控目標(biāo)的單一做法有了根本性的進(jìn)步。但像如此具體的戶型政策，已不完全屬于宏觀政策的范疇，確有必要做更深入的調(diào)研，采取更市場化的方式，和各利益相關(guān)者及政策的實際執(zhí)行機(jī)構(gòu)，包括地方政府、開發(fā)商及公眾進(jìn)行有效的溝通與協(xié)調(diào)，才能提高政策科學(xué)性和可實施性。
(作者為額爾古納市城市規(guī)劃顧問）
來源：經(jīng)濟(jì)觀察報網(wǎng)
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