跛足反壟斷法推遲審議

　　徐濤

　　6月1日開始，中國數(shù)家銀行同時(shí)宣布收取“跨行查詢費(fèi)”。在多次受到“壟斷”質(zhì)疑之后，銀聯(lián)負(fù)責(zé)人說：中國還沒有《反壟斷法》，憑什么說銀聯(lián)壟斷？

　　當(dāng)即有網(wǎng)友評(píng)論：等《反壟斷法》出來，第一個(gè)告的就是你。

　　這位網(wǎng)友的愿望不得不推后實(shí)現(xiàn)。

　　6月10日，《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》自全國人大常委會(huì)獲知，《反壟斷法》月底審議的計(jì)劃可能改變。參與《反壟斷法》起草的北京大學(xué)法學(xué)院教授盛杰民，對(duì)這一消息也大吃一驚。因?yàn)槿�天前，《反壟斷�?草案)》剛經(jīng)國務(wù)院原則通過，理應(yīng)按照今年的立法計(jì)劃，于6月下旬在全國人大常委會(huì)上進(jìn)行審議。

　　實(shí)際上，即使《反壟斷法》如期出臺(tái)，也未必能夠?yàn)橹T如“跨行查詢費(fèi)”的事件提供法律依據(jù)。因?yàn)椋�行政壟斷僅在總則部分提到了一句，其余專章部分已全都被刪除。

　　“刪除前后效果差別會(huì)非常大，沒有具體的條文，很多情況說不明白。”而行政壟斷恰恰是中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中壟斷的最主要形式。“這會(huì)讓這部法律的正當(dāng)性受到質(zhì)疑。”

　　“一般老百姓關(guān)心的電信、交通等問題，其實(shí)并不是《反壟斷法》主要考慮的。它要考慮如何制止擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，培育一個(gè)成熟的市場(chǎng)體系。”盛杰民說。

　　但是對(duì)于誰來認(rèn)定一個(gè)行為是否擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，并進(jìn)行處理，《反壟斷法》草案也沒有給出明確的規(guī)定。

　　由于專業(yè)化程度高，對(duì)壟斷進(jìn)行認(rèn)定和處理，需要專門的反壟斷機(jī)關(guān)。國外成熟的反壟斷法中，都會(huì)授予反壟斷機(jī)關(guān)以充足的行政權(quán)，另外還會(huì)授予準(zhǔn)立法權(quán)和準(zhǔn)司法權(quán)。但是，草案中的反壟斷委員會(huì)卻沒有實(shí)質(zhì)性的權(quán)力；反壟斷執(zhí)行委員會(huì)也沒有明確其組織體系，更不用提具體的行政裁決權(quán)。

　　這讓人擔(dān)心，《反壟斷法》出來之后會(huì)不會(huì)被邊緣化。雖然大家普遍認(rèn)為《反壟斷法》出臺(tái)越早越好，但是在立法條件沒有很成熟的條件下，即使出臺(tái)，它的作用也不是很大。

　　1986年的《企業(yè)破產(chǎn)法》、1993年的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，都可以成為《反壟斷法》的前車之鑒——實(shí)施之后反被虛置。

　　比如，《反壟斷法》的執(zhí)法很可能會(huì)像《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》那樣，涉及到多個(gè)執(zhí)行機(jī)關(guān)。想管的沒權(quán)，有權(quán)的不管。

　　不同的是，《反壟斷法》被譽(yù)為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的憲法，一旦邊緣化，產(chǎn)生的影響會(huì)更大。

　　中國企業(yè)兼并重組研究中心副主任張秋生，顯然對(duì)這部法律并不樂觀：“《反壟斷法》出不來。現(xiàn)在還缺乏解決的智慧”。

　　他并沒有說明需要怎樣的“解決的智慧”。

　　在《反壟斷法》沒有出臺(tái)之前，反壟斷的各項(xiàng)職能由多個(gè)部門負(fù)責(zé)：發(fā)改委依據(jù)《價(jià)格法》對(duì)價(jià)格壟斷行為的規(guī)制；工商總局依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制；商務(wù)部依據(jù)《外商投資法》對(duì)外商投資企業(yè)的規(guī)制；國資委對(duì)國有企業(yè)合并與兼并進(jìn)行直接管理。除此之外，各個(gè)產(chǎn)業(yè)管理部門如電監(jiān)會(huì)、

　　所以至少這種“智慧”中的重要一部分，是如何對(duì)權(quán)力進(jìn)行整合。