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據(jù)權(quán)威人士透露，目前國務(wù)院正醞釀成立一個由國家發(fā)改委牽頭，由商務(wù)部、財政部、國家外管局、工商局等聯(lián)合參與的、類似于外資審查委員會的部際聯(lián)席會議，對重大外資并購項目進行審查。同時，一份由國家發(fā)改委等6部委聯(lián)合制定的限制外資并購國內(nèi)裝備制造業(yè)企業(yè)的規(guī)定已上報至國務(wù)院，預(yù)料近期將由國務(wù)院辦公廳下發(fā)。
目前，內(nèi)地有關(guān)部門和專家紛紛擔(dān)憂外資大規(guī)模并購浪潮可能危及國家產(chǎn)業(yè)安全，故
應(yīng)該對外資并購內(nèi)地企業(yè)設(shè)置障礙和底線。
事實上，對于外資并購的威脅，中央早已關(guān)注。今年兩會期間，國務(wù)院副總理曾培炎主持召開國務(wù)院會議，部署落實《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》。據(jù)了解，這個會議包括兩個內(nèi)容：一是研究怎樣貫徹落實振興裝備制造業(yè)；一是關(guān)于外資并購國企的問題。在這次會議上，中央對外資并購可能帶來的經(jīng)濟安全隱患予以高度重視，要求盡快制定相關(guān)規(guī)定并成立由幾大部委組成的聯(lián)席會議。
正是在此背景下，6部委從今年3月兩會結(jié)束后，開始聯(lián)合起草這份規(guī)范和限制外資并購國內(nèi)裝備制造業(yè)企業(yè)的規(guī)定，以確保少數(shù)承擔(dān)國家重要經(jīng)濟任務(wù)、涉及國家經(jīng)濟安全的企業(yè)在改制過程中慎重處理。目前，相關(guān)規(guī)定草案已上報國務(wù)院，預(yù)料近期將獲批準(zhǔn)，并由國務(wù)院辦公廳下發(fā)。
對重點企業(yè)預(yù)先設(shè)防
據(jù)了解，新規(guī)定限制外資在7大重點制造行業(yè)進行絕對控股或相對控股。這7大行業(yè)包括：核電、發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、造船、齒輪、石化通用設(shè)備制造和鋼鐵領(lǐng)域，國家將重點審查這些行業(yè)企業(yè)的合資、并購項目。同時，對重點領(lǐng)域內(nèi)的重點企業(yè)，會預(yù)先設(shè)定機制，防止外資企業(yè)利用虧損、增資手段達到控股目的；也不允許外資相對控股，國有資本要保持絕對的控股權(quán)。至于如何界定重點企業(yè)，則是主要通過其市場占有率、資產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)規(guī)模、銷售收入等指標(biāo)來衡量。
另外，外資并購的審批也將更加嚴格。規(guī)定要求，根據(jù)項目的不同規(guī)模，由地方向國務(wù)院主管部門上報，按金額等分別進行審批、核準(zhǔn)或備案。此外，規(guī)定還要求地方建立外資并購項目的專家評議制度和責(zé)任追究機制，若相關(guān)責(zé)任人玩忽職守、勾結(jié)外商，造成國有資產(chǎn)流失的，將依照法律追究其法律責(zé)任。
建究責(zé)機制防內(nèi)外勾結(jié)
據(jù)了解，此前有媒體曾報道，有關(guān)部門打算在新規(guī)定中明確列出一份包括二三十家重點企業(yè)的“紅色名單”，要求對這些企業(yè)保持國有資本控制力，徐工集團、廈工集團、瀋陽變壓器廠等位列其中；計劃明確列出一份20-40戶企業(yè)的名單，以國務(wù)院文件的形式直接點名保護，禁止這些企業(yè)被外資控股。不過，考慮到維護對外開放的形象等原因，在最終完成的規(guī)定中并沒有直接列出名單。
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