蘇北城市競爭白熱化 宿遷模式嫁接能否振興經濟

　　本報記者 張鳳安 杭州報道

　　蘇北城市競爭突然白熱化。

　　6月上旬，江蘇省宿遷市代市長繆瑞林在上海高調推出3000畝地，吸引房地產商到宿遷開發。

　　此前幾天，由徐州市委書記徐鳴率領的投資推介團在香港隆重推出100多項總投資近450億元的招商項目。同時，同屬蘇北的鹽城也在家門口舉行了鹽城經貿洽談會，吸引了來自20多個國家和地區的279位客商和國內近200名投資商。

　　緊密地招商引資背后，是地方政府之間的競爭邏輯。

　　“在生產要素以橫向流動為主的今天，區域競爭實質上是招商引資的競爭，區域經濟發展的速度和質量，也取決于招商引資的進度和成效�！彼捱w市委書記張新實說。

　　張新實做出這番論斷自有其依據。江蘇省統計局公布的2005年江蘇考核各市的十項主要經濟指標中，宿遷有五項都是第一。其中規模以上工業企業增加值增速達30%；外貿進出口總量增速52%，其中出口部分增速122%；工業企業用電量增速255%，財政收入增速40%。

　　而在2005年，投資宿遷的浙江商人從不到2000人突然躥升到11000多人，總投資超過150億元，相當于過去所有在宿遷民間投資的兩倍。

　　宿遷的變化迎來了兩個大獎。6月3日，在杭州的浙商大會上，宿遷再次獲得浙商(省外)最佳投資城市獎，同時也捧走了大會唯一的浙商最具人氣投資城市獎。

　　全民招商

　　開著車牌號為“蘇N 00000”的賓利小車，浙江芬利集團董事長劉衛高無論在江蘇還是浙江，都引起側目。2005年7月，原江蘇宿遷市委書記仇和到浙江義烏招商。3個月后，劉衛高北上宿遷“圈地”1216畝。7個月后，首期40萬平方米的宿遷小商品城正式開業。

　　這種宿遷速度的創造者正是仇和。今年1月20日，仇和被江蘇省人大四次會議任命為副省長，其激進的改革措施和行政方式備受爭議，其中之一就是他把宿遷的黨政官員全面推到招商引資的前臺。

　　仇和要求1/3的機關干部離崗招商，副處級干部的任務是500萬元/年，完不成任務的干部，所在部門一把手免職。

　　招商引資后，接下來就是拆遷。這幾年，仇和在拆遷上更講究策略，學會了“以人為本”的治理城市的智慧。2005年宿遷迎來了歷史上最大的項目：投資25億元的宿遷國際商貿城。商貿城占地1216畝，500多戶城市居民需要動遷。在反對聲中，仇和決定每三戶人家推選出一位代表，共178名居民代表，乘幾輛大客車到義烏小商品市場參觀兩天。

　　“一看，這就是宿遷的未來，充滿信心�！彼捱w市代市長繆瑞林感慨地說。在補償利益的前提下，短短21天，拆掉了511戶；沒有任何上訪，創造了宿遷的一個奇跡。

　　千人宴會

　　仇和升遷后，招商引資仍是宿遷所有政府部門的第一要務。

　　為了更多地引進外地資本，宿遷在省內外設立了146個招商局。招商人員在外地租房、自己燒飯，騎車上門招商。

　　“市委、市政府每個分管領導都有聯系的招商部門，都有招商任務，都要拿來考核。我至少一年兩個億。”宿遷代市長繆瑞林表示。

　　對招商引資的重視，改變了宿遷當地的政治生態。比如，宿遷市委常委、宣傳部部長葉輝，還兼任宿遷經濟開發區黨工委書記。他的主要任務就是招商引資，宣傳部的日常工作由副部長張莉負責。

　　2006年6月3日，在浙江省人民大會堂的宴會廳，宿遷市擺了一百桌宴席，邀請1000名左右的浙商赴宴。每張桌子上都由宿遷的某個部門的一把手親自推介宿遷。

　　而此時離浙江人民大會堂三公里外的浙江世貿中心展覽館的兩個大型展廳，國內30多個城市的展覽推介也在進行，卻缺少宿遷。宿遷市委宣傳部副部長張莉道出了其中的秘密：“舉辦宴會和辦展覽的費用都要花幾十萬。辦展覽，攤位那么多，誰能記住你？但一場宴會下來，宿遷在他們中的印象就很難抹去了�！�

　　這樣的變化耐人尋味。因為仇和在宿遷又一項引人爭議的就是禁止大辦筵席。張莉坦陳，宿遷人這種“精明”和“算計”正是從聰明的浙商身上學到的。

　　蘇北振興

　　2006年5月1日已經履新的仇和來到宿遷國際商貿城視察，而關于宿遷和浙江義烏之間開通城際貨運和客運專線的建議，也獲得了主管交通的仇和的同意。

　　在仇和所有職責中，如何協調發展蘇北受到外界關注。很多人問，仇和在宿遷的發展模式是否可以嫁接到蘇北其他城市？

　　根據江蘇省統計局的數據，2005年蘇北五市的GDP，徐州和鹽城都超過了1000億，宿遷仍然僅以376億排在淮安、連云港之后；在江蘇所有地級市中，宿遷是唯一人均GDP沒有超過10000萬元的地方。宿遷的進步與落后并存。

　　2006年5月13日，在首屆中國貧困地區可持續發展戰略論壇上，仇和作了《淺談創新欠發達地區的發展機制》演講，亮出了他對解決蘇北等欠發達地區發展的觀點。

　　“在區域經濟的增長動力上，要由依靠官資為主轉向依靠民資為主，以啟動民間資本為杠桿，以民間投資和消費為支點撬動區域經濟發展”。他舉例說，溫州、義烏崛起的核心是實施“雙低”戰略，營造低成本交易，低生產成本的投資環境，在很短時間內發展成為全國性小商品交易中心和生產中心。他認為，欠發達地區必須做的是“內配外引”，即一手培育當地企業，一手抓聚集外力引進外地企業。

　　而對于蘇北如何吸引外來資本，仇和也有了他的思路。5月10日，仇和以副省長身份邀請江蘇、安徽、山東、河南4省8市的代表進駐宿遷，謀求推動徐州都市圈工業化、城市化和區域經濟一體化建設。

　　“徐州都市圈的目的就是共同打造有利于更好地集聚吸納國內外產業資本和優質要素，實現共同繁榮的發展平臺和區域品牌�！背鸷透嬖V與會代表。

　　現年49歲的仇和在今后幾年將具體負責城鄉建設、交通、環保、安全生產、人防

　　宿遷改革的成就讓仇和接過了蘇北振興的重任：既然在宿遷500萬人身上不存在試錯，那么在3200萬蘇北人身上呢？