推進經濟體制改革：近期重點與思路

　　按：6月5日出版的《人民日報》第9版發表我司司長范恒山同志的署名文章《推進經濟體制改革：近期重點與思路》，全文如下：

　　推進經濟體制改革：近期重點與思路

　　范恒山

　　 主要觀點：完善的社會主義市場經濟體制是實現科學發展、構建和諧社會的根本保障。加快完善社會主義市場經濟體制，要求我們在未來特別是“十一五”時期，以更大的決心加快推進改革。在近期，應著力推進政府行政管理體制改革，財稅、金融、投資、價格等方面的改革，企業制度、社會信用體系、市場法制建設等方面的改革，就業、收入分配、社會保障等方面的改革，教育、衛生、文化等方面的改革。

　　完善的社會主義市場經濟體制是實現科學發展、構建

　　著力建設責任政府、服務政府和法治政府

　　政府所擁有的權力和作為經濟社會管理者所處的特殊位置，決定了其在經濟發展和改革中所起的特殊作用。近年來，我國經濟保持持續快速增長，政府發揮了特別重要的作用。但是，企業缺乏活力、投資過熱、低水平重復建設蔓延、地區封鎖與市場分割嚴重、社會事業發展滯后等深層次矛盾和問題的長期存在，也與政府行政管理體制不合理緊密相關，主要表現在政府機構設置不合理、政事政企不分、政績考核體系不科學、公務員選拔任用制度不完善等方面。因此，需要把推進政府行政管理體制改革作為全面推進改革的關鍵。改革的核心是轉變政府職能，使政府成為從事經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，全力履行相關職責的責任政府；成為致力于為市場主體排憂解難和創造良好環境的服務政府；成為全面依法行政并受法律嚴格制約監督的法治政府。

　　推進政府行政管理體制改革，建設責任政府、服務政府和法治政府，應當把握兩點：第一，這是一項綜合性很強的改革，涉及國有資產關系調整、公共財政體系建設等許多重要方面，單靠行政管理體制改革本身難以達到目的，而必須使相關改革與行政管理體制改革配套進行。第二，這是一項難度很大的改革，應當務實推進。就行政管理體制本身來說，當前改革的重點是：進一步縮小政府從事事務的范圍，把與政府性質及職能不相符的事務交給企事業單位和市場中介組織；進一步完善行政管理方式，在繼續縮小行政審批范圍的同時，對能通過核準和登記備案方式管理的一律實行核準和登記備案制度，核準和登記備案制度要真正體現效率和便利的要求，同時規范行政審批的程序，使之簡單快捷、公開透明、科學嚴謹；進一步深化政府機構改革，加強和完善從事經濟調節和社會管理的機構，撤銷直接從事和干預微觀經濟活動和社會事務的機構，并著眼于減少行政成本、抑制腐敗行為、提高行政能力，優化組織結構，撤并相同和相近的工作部門，因地制宜減少行政層級；進一步完善公務員特別是領導干部選拔任用和政績評價制度，在領導干部的選拔任用方面更多地運用競爭機制與社會評價機制，在領導干部政績評價方面更多地使用反映人民切身利益狀況和經濟社會協調發展的指標體系；進一步完善決策機制，推行重大事項的調查研究、集體決策、社會公示、社會聽證和專家咨詢制度，推行重大決策失誤引咎辭職、經濟賠償和刑事處罰制度；進一步健全政府管理的法律體系，通過建立健全相關的法律法規，明確政府職能，規范政府行為，強化對政府行為的監管。

　　著力完善推動科學發展的經濟調節機制

　　堅強有力、靈敏有效而又務實有度的經濟調節是推動科學發展的重要手段，完善經濟調節機制是建立健全落實科學發展觀體制保障的關鍵內容。近10多年來，我國經濟增長方式轉變和經濟結構調整進展緩慢，在很大程度上是因為相關改革不到位，經濟調節杠桿未能充分發揮作用。因此，應圍繞推動科學發展，著力推進財稅、金融、投資、價格等方面的體制改革，形成完善的經濟調節體系，促使市場主體把工作重心切實轉到提高經濟增長的質量和效益、節約資源和保護環境上來，促進經濟社會協調發展。

　　在財稅體制改革方面，應抓緊界定各級政府的事權，相應調整和規范中央與地方、地方各級政府間的財政收支關系，確保財權、事權相匹配，使各級政府都能通過公共財政滿足履行其承擔的公共事務的需要。完善中央與地方、省對縣鄉的財政轉移支付制度，加大對欠發達地區和農村貧困地區的財政轉移支付。推進增值稅、企業所得稅、資源稅、物業稅等改革，強化稅收杠桿對市場主體行為的引導和約束。

　　在金融體制改革方面，應加快推進國有金融企業股份制改革，形成能動、自律、富有活力而又具有健全內控機制的微觀金融基礎。推進政策性金融體系改革，穩步發展多種所有制的金融機構。積極發展股票、債券等資本市場，構建滿足不同類型需求的全方位、多層次、高效率的金融服務體系。穩步推進利率市場化改革，強化金融杠桿的運用，充分發揮貨幣政策對金融和經濟活動的調節作用。

　　在投資體制改革方面，應在進一步落實企業作為投資主體的自主權、完善相關風險承擔機制的同時，健全投資的宏觀調控體系，通過規劃、政策、信息發布、嚴格市場準入等手段引導社會投資方向，抑制盲目投資和低水平重復建設。

　　在價格體制改革方面，應著眼于建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度、有利于促進協調發展的價格形成機制，理順水、電、煤、石油、天然氣等基礎產品和土地等生產要素的價格，合理調整教育、衛生、文化及城市污水、垃圾處理等公共服務和產品的價格，保持農產品價格的合理水平。

　　著力構建市場主體能動與規范運作的制度基礎和社會環境

　　實現科學發展，不僅需要政府的科學管理和有效調節，而且依賴于作為市場主體的企事業單位和廣大社會成員的能動與規范性運作。這是政府實現管理和調節的科學性與有效性的基礎。形成市場主體能動與規范運作的制度基礎和社會環境，應從三個方面加大改革力度。

　　按照現代企業制度和現代產權制度的要求，加快企業制度創新。加大國有獨資企業的改革力度，著力完善產權結構、公司治理結構和激勵約束機制。深化壟斷行業改革，放寬市場準入，推進投資主體和產權多元化。以明晰產權為重點，深化集體企業改革，發展多種形式的集體經濟。加強政策引導，推動個體私營企業以改革獨資產權和家族管理為重點，創新企業制度。

　　以遵規履約為核心，建立健全社會信用體系。以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量和信用記錄為重點，形成信用跟蹤、征集、分析制度，加快建設企業和個人信用服務體系，相應建立健全信用監督和失信懲戒制度。

　　著眼于保障公平競爭、維護合理權益和推動誠實守信，全面推進市場法制建設。進一步完善市場主體、資產權利、市場交易、市場監管、勞動者權益、可持續發展等方面的法律法規，形成社會主義市場經濟健康運行的法制基礎。與此同時，加強執法和執法監督，保障各項法律法規的嚴格執行。

　　著力形成合理的社會利益分配格局

　　和有效的社會成員風險應對機制

　　立足于保障社會成員的公平就業權利，推進就業體制改革。就業是民生之本。應把促進就業作為形成合理利益分配格局和有效應對社會風險的最重要的途徑。促進就業，關鍵是形成鼓勵創業和推動就業機會公平的體制機制。應降低門檻、簡化手續、放寬準入，促進自主創業和自謀職業，鼓勵自己開辟就業門路；完善管理體制，強化政策支持，推行靈活多樣的就業方式；打破行業、身份和崗位壟斷，形成城鄉勞動者、不同行業和地區勞動者、不同層次與性質勞動者平等就業的制度。

　　立足于維護分配過程和機會的公平，推進收入分配體制改革。除通過公平就業緩解收入差距外，應整頓和規范收入分配秩序，切實解決利用公共權力、動用公共財力、依靠特許經營獲得的壟斷利潤來提高少數人收入水平的問題，主要是抓緊建立規范的公務員工資制度，嚴格規范職務消費，完善國有企事業單位收入分配規則和監管機制，控制和調節壟斷性行業收入水平。與此同時，建立健全個人收入申報制度，強化個人所得稅征管。

　　立足于維護全體社會成員的基本生存權利，推進社會保障體系建設。社會保障體系建設應實現保障對象的廣泛性，保持保障水平的合理性，形成保障手段的多樣性。應擴大城鎮基本養老、醫療保險的覆蓋范圍，切實解決進城務工人員的社會保障問題；繼續完善城市居民最低生活保障制度，逐步探索建立農村居民最低生活保障制度；加快城鄉特殊困難群眾社會救助體系建設；完善失業保障制度，建立失業保險與促進就業的聯動機制；鼓勵有條件的企業建立補充保險；積極發展各種形式的商業保險。

　　著力打造促進社會事業發展和公共服務均等化的體制基礎

　　目前，社會事業發展仍然比較滯后，城鄉間公共服務差別很大，地區間公共服務基礎極不平衡。應在深化經濟領域改革的同時，著力推進教育、衛生、文化等方面的體制改革。

　　教育體制改革的重點是，加強農村義務教育，通過建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長、管理以縣為主的農村義務教育體制，推進城鄉間、地區間義務教育的均衡發展。應切實保障進城務工人員子女與當地學生平等接受義務教育。同時，推進現代學校制度建設，優化學校結構，提高高等教育質量，完善職業教育體制，大力發展職業教育。

　　醫療衛生體制改革的重點是，分類改革

　　文化體制改革的重點是，推進經營