|
———陜西永壽縣探索貧困縣化解縣鄉債務之路
呼顯崗
沉重的縣鄉債務及其可能引發的債務風險已成為困擾我國經濟生活的一大難題。如何緩解縣鄉財政困難、化解縣鄉債務是各級政府和社會各界都非常關注的問題。國定貧困縣—
——陜西永壽縣從2000年到2005年，通過創新財政管理體制，五年化解債務1億多元，縣級財政連續6年無赤字，全縣干部、教師和村干部工資實現統一發放，陳欠工資即將全部足額兌付。
永壽的經驗，已引起國家有關部門高度關注，并組織有關方面進行了專題調研。永壽是國定貧困縣，他們能做到的，其他縣經過努力，也應該能做到。———編者按
永壽地處陜西渭北旱原丘陵溝壑區，2005年，全縣GDP70150萬元，地方一般預算收入1580萬元，是典型的國定貧困縣。
曾經債務累累
截至2000年底，永壽縣鄉債務累計15791萬元，其中縣級債務10998萬元，鄉級債務4793萬元。2000-2005年永壽共化解縣鄉債務10696萬元，其中償還縣級預算借款4633.2萬元，償還國有企業貸(借)款4262.8萬元，償還鄉村債務1800萬元。縣級預算借款：用財政收支結余償還2245.9萬；用預算外收入償還1234.3萬元，；用土地增值收入償還1153萬元。
國有企業貸(借)款：用盤活國有資產和卷煙指標轉讓收入償還，并妥善解決了2400多名國有企業職工的生活費和養老金。
鄉村債務：用財政補發工資撥款償還1140萬元，用超收返還償還153萬元，用烤煙稅償還216萬元，用房租收入償還108萬元，用舊莊基還田承包費償還43.1萬元，用村辦企業收入償還85.5萬元，用捐款收入償還54.4萬元。
目前永壽尚存縣鄉債務9741萬元，其中未化解的2000年以前縣鄉債務5095萬元，2001年以后新增債務4646萬元。在2001年以后的新增債務中，水土保持國債借款220萬元，縣城供水國債借款200萬元，世行項目貸款208萬元，黃土高原二期水土保持世行項目貸款3317萬元，日元項目貸款444萬元，種子世行項目貸款115萬元，支農有償資金借款142萬元。
債務化解措施
2000年以來，為化解縣鄉債務，永壽縣委、縣政府，特別是縣財政局，先后采取了13項措施。
以項目引進資金，以項目促進發展，全力培植新財源。“十五”期間，全縣共爭取到重大項目43個，完成投資6.25億元，培植了一批新的財源。
加大經營城市力度，以地生財、聚財建城。加快縣域公共基礎設施建設，先后開發了一批商鋪和住宅，土地拍賣最高價達到一畝142萬元，最低價為一畝53萬元。通過經營城市，共獲得土地收益1153萬元。
運用市場手段盤活國有資產。先后對縣煙廠、煤礦、機械廠、等縣屬國有企業進行改制，五年來，累計盤活國有閑置資產2471.5萬元。
嚴格非稅收入管理，實行“收支兩條線”。從2001年起，嚴格執行“收支兩條線”管理，清理了執收執罰部門和單位多頭開設的銀行賬戶；對非稅收入實行“以票統費”，年可增加財政收入60多萬元。
開展經常性財稅專項檢查，大力挖掘增收潛力。每年抽調100多名業務干部深入基層，深入納稅戶，共征繳漏稅逃稅600多萬元。
實行政府采購和會計集中核算，降低行政運行成本。制定了措施，對鄉(鎮)、部門和單位的公務費、業務費、接待費、水電費、車油費、電話費等實行了“總額限制、切塊包干、超支不補、節余留用”的辦法，年可節約資金280多萬元。凡重大采購項目，一律由縣監察局、審計局、政府采購中心三家共同組織招投標。對全縣行政事業單位的財務實行了集中核算，以發揮會計核算的監督作用，五年共拒付各種不合理開支150多萬元。
實行重點工程“銷號”制度。重大項目，由監察、財政、審計等部門進行全程跟蹤監督，完工后及時決算、及時銷號，以杜絕重復建設，避免了新增債務的形成。
審核舊債，擠掉水分。針對鄉(鎮)債務不實的問題，組織財政、監察、審計等部門對舊債重新進行審核認定，共清理出虛報債務320多萬元，避免了政府還冤枉錢。
規范工資管理，嚴格控制編制。為了控制財政供養人員過快增長，2001年，對各單位的財政供養人員進行了全面核查，重新登記、建檔，實行微機管理，共清退不符合財政供養條件的人員385人，節約財政資金171萬元。
撤銷鄉(鎮)金庫。2003年前，由于一些鄉(鎮)政府混庫，全縣鄉(鎮)工商稅收，賬面上每年可完成450多萬元，但實際可用資金只有230多萬元，虛收高達220多萬元。2003年，撤銷了鄉(鎮)金庫，鄉(鎮)工商稅收入直接入縣級金庫，減少了虛收，每年可增加財力220萬元以上。
建立財政督察制度，對鄉(鎮)政府收支進行全程監督。從2001年起，縣財政向每個鄉(鎮)派駐一名督察員，對鄉(鎮)政府收支進行全程監督。鄉(鎮)財務收支月報及工資表，須鄉(鎮)長、財政所長、督察員三方簽字。同時，縣財政按鄉(鎮)規模，每月足額撥付公用經費。嚴格禁止鄉(鎮)政府蓋辦公樓、更換車輛，基本杜絕了新增債務的形成。這一制度的實行，使全縣每年可節約公用經費180余萬元。
取消鄉(鎮)政府招待費科目，杜絕亂支亂花。2003年，縣財政給每個鄉(鎮)政府辦一個職工灶，鄉(鎮)政府所有來客一律在職工灶就餐。僅此一項，當年就節約財政資金180多萬元。
對村級干部實行定崗、定員、定薪。結合農村稅費改革，2003年對村干部進行定崗、定員、定薪，使村干部職數由原來的1271人減少到852人，年工資支出由原來的257萬元減少到148萬元。三年累計減少財政支出327萬元。
帶來的啟示
化解縣鄉債務既是政績也是發展由于縣鄉財政困難不斷加劇，縣鄉債務負擔沉重，部分縣級政府認為，化解縣鄉債務會減少政府對經濟建設的投入，延緩縣域經濟發展；或認為將來即使出現縣鄉債務風險，上級政府也會援助，因而對化解縣鄉債務不積極、不主動。其實，他們只看到問題的一個方面，而沒有看到問題的另一個方面。如果縣鄉債務不能及時化解，進而積累成債務風險，不僅影響縣域經濟發展，影響社會主義新農村建設，甚至影響社會穩定。
貧困縣化解縣鄉債務是可以有所作為的。貧困縣債務的形成有很多原因，其中，政府財力不足是一個重要原因。在這種情況下，如果增加財政支出，主動去化解縣鄉債務，會不會加重財政困難，影響基層政權運轉呢？永壽的實踐對這一問題作了回答。永壽是國定貧困縣，財政收入本來就非常有限，隨著農業特產稅和農業稅的減免，一般預算收入還在相應減少。即使在這種情況下，該縣不僅按時、足額發放了干部、教師工資，連續6年財政無赤字，而且還化解了1億多元的縣鄉債務。這說明，只要發揮主觀能動性，采取切實有效措施，即使貧困縣，化解縣鄉債務也是可以有所作為的。
| 
