日元貸款之變

　　日對華貸款，可能減少對東部沿海項目的受理，而增加對內陸地區的重視

　　本報記者 沈柬貝 發自上海

　　6月9日，日本內閣會議舉行，此前外界一度宣傳“解凍”日元對華貸款事項卻并沒有進入討論議程。

　　“前陣子的東京會議日本政府解凍對華日元貸款，目前的兩個關鍵點就在于，日本自民黨的態度與內閣會議能否通過，然后就是由日本國際協力銀行(JBIC)來落實�！比毡抉v上�？傤I事館經濟領事遠山茂昨日向《第一財經日報》記者表示。

　　就在一周前，據日本共同社6日上午報道稱，由日本首相小泉純一郎主持的日本政府“海外經濟合作會議”決定解除2005年度的對華日元貸款凍結，該年度的對華日元貸款將為740億日元。

　　同一天，《第一財經日報》通過日本駐上海領事館，從日本外務省證實了該740億日元貸款事宜。

　　這時候，距離3月23日日本外務省宣布凍結2005財年對華日元貸款項目剛好相隔兩個月零十五天。

　　被放緩的對華援助貸款

　　日本對華經濟援助(ODA)指的是，以日元貸款為主、包括小額無償援助和技術合作的對外經濟合作，是1979由年日本首相大平正芳訪華時確定的日本對華提供政府開發援助，“目的是維持和發展與中國的穩定友好關系”(大平語)。而其中對華援助貸款通常會在財年初期決定貸款預算，在財年結束時公布具體貸款項目，

　　“日本政府只是推遲了貸款數額公布的時間，并沒有凍結對中國日元貸款的意思�！边h山茂4月份在接受本報記者采訪時如此強調。

　　于是，2005年度對華日元貸款的援助項目雖然都早已經敲定，但最終由于自民黨內部沒有達成一致意見，本該于3月底公布的對華貸款數額便被擱置下來。

　　今年5月，JBIC北京代表處竹下昌孝曾向記者表示，中日兩國已經有2008年北京奧林匹克運動會前停止提供新的日元貸款的共識。“但是，即使停止新的貸款，目前正在實施的項目以及新項目也需要5~7年的執行期。為了使這些項目早日發揮預期的效果，即使新的貸款停止了，作為實施單位，JBIC也會通過項目監理促進項目落實和實施。”竹下昌孝告訴記者，今年凍結貸款并非事實只是推遲了貸款決定，日本政府正在積極就此事進行協調。

　　“近日兩國簽訂了不少能源與環境方面的合作，正傳遞著中日關系在逐漸不斷的改善中�！壁裢鑳灤蜗壬�6月2日接受本報記者采訪時表示，日本方面正感覺良好的政治氣氛在重新形成之中，援助貸款事項很可能就會在不遠的將來被重新批準下來。

　　6月2日當天，上海日本地方政府事務所日本國際觀光振興機構(JNTO)正在日本領事館總官邸舉行與中方的聯誼活動。出席當天活動的日本沖繩縣政府上海事務所所長渡久地政尚認為，考慮到兩國經濟關系的長期利益，日本政府不會貿然決定凍結對華貸款，“日本政府有可能會在對華貸款的問題上，減少對中國東部沿海地區項目的受理，而逐漸轉移對中國內陸地區的重視”。

　　按照遠山茂的說法，中日兩國經濟狀況近幾年都在發生變化，但雖然中國個別地區人均年收入已超過了3000美元，“但整體還未達到1000美元，中國仍有幾千萬極端貧困人口，日本希望能繼續提供幫助”。

　　“隨著雙邊政治關系不斷刷新低點，包括歷史問題在內的一系列日本方面舉措，尤其是日本爭取‘入�！�一事，以及東海問題，引起了中國高度關注�！鄙虾Ｉ鐣�科學院經濟研究所博士后研究員雷新軍認為，“所以，日元貸款問題被推遲公布預算也是很自然的。”

　　而英國《金融時報》對3月份凍結日元貸款一事曾評論：“盡管日本此舉巨很大程度上只是象征性舉動，但卻標志著亞洲兩個最強國之間的關系降至新低。”

　　縮減120億日元的變局

　　雖然按照正常的程序，“海外經濟合作會議”上的該項解凍決定還需要進一步以內閣會議的形式(每周二、五)進行正式確定。但是日本外務省官員6日表示：“2005財政年度對華日元貸款在740億日元左右，比前一個年度(859億)大約少120億日元�！�

　　與貸款額度最高的2000年度(近2144億日元)相比，這是日本政府連續5年削減對華貸款。

　　日本駐華大使館2005年12月統計的資料顯示,截至2004年度的日本對華經濟援助總額為3.4萬億日元，其中包括1457億日元的無償資金援助，1505億日元的技術合作，此外31331億日元對華低息貸款。不過國內不少專家認為，日本對華經濟援助有著某種程度上的戰爭賠款含義。(中國在1972年決定放棄對日本索取日本侵華戰爭賠款)

　　據雷新軍介紹，日本近年來確實是中國的最大援助國，“這25年來中國接受的外國援助中，就有60%是來自日本的ODA。不過從2000年后，日元貸款就開始顯著下降，減幅每年都接近20%左右�！彼�覺得，除去政治關系上的變化，主要原因還是在于部分日本人只看到中國經濟快速發展的東部沿海地區。

　　“在早年中國的能源、資源開發等基礎產業與一些基礎設施建設方面，日元貸款確實發揮了非常積極的作用�！鼻迦A大學國際問題研究所日本問題專家劉江永強調，但中日關系的未來并不取決于日本是否繼續延續對華日元貸款，或增加或減少，關鍵看兩國的發展取向和政策走向。

　　遠山茂也指出，目前的兩個關鍵點就在于，日本自民黨的態度以及是否獲得內閣會議的通過，然后就是由JBIC來落實。

　　日元貸款通常要走的程序是，由中方申請項目，JBIC對項目進行技術研究并評估數額以后上報東京，由日方確定貸款金額和貸款條件。

　　據竹下昌孝6月6日在電話里對《第一財經日報》記者的表述，2005財年由JBIC上報東京總部的中國項目清單，多數都在環保與人才培養項目上，這與2001年日本政府修訂的《對華經濟合作計劃》重點援助領域也都相一致。

　　5月以來，第五輪中日戰略對話、第五輪中日東海油氣田開發磋商、中日外長會晤以及部長級“節能環保綜合論壇”等一系列的多種互動，“使得兩國關系出現回暖，凍結只能是暫時的，中日關系需要恢復朝正常方向的發展。”雷新軍說。

　　“繼續僵持下去，我覺得對已經貸款的項目單位影響也不好。”遠山茂說。

　　684億日元：“模范還款大國”

　　“隨著中國發展課題從消除基礎設施瓶頸轉為縮小地區差異及環境保護，日元貸款的援助重點也逐漸轉到內陸地區開發與環境領域。”竹下昌孝透露，中國在環境領域的污水處理方面，截至2004年建成的設備當中，有11%就利用了日元貸款；從2000年到2004年間中國造林面積的4.5%利用了日元貸款。在竹下的眼里，這種工作在維護兩國關系穩定的同時，也對經濟緊密化有利。

　　但是，在雷新軍看來，日元貸款援助領域的轉移，跟國際發展重點有關，跟日本國內情況有關，更與經濟利益直接掛鉤。“環境是超越國境的問題，沙塵的同緯度效應對日本也造成了不小的影響�！倍�且，雷新軍指出，就是環保發電類項目，比如發電設備的脫硫裝置，國產尚未達到國際標準，此類高端產品的開發成本又非常高，一臺設備的投資就在幾十億元，“不少核心技術還是得用日本的�！�

　　據了解，早年ODA援助中曾有過“限定兩國間采購”的規定。不過記者在2004年度的中標企業名單上看到，多數參與項目的企業都是中方。竹下昌孝稱，從對華日元貸款最近5年來的趨勢看，日本企業的中標比例低于全球比例10%~20%，中國企業占到了80%。“中標的大部分是中國國內企業，但其中也有像歐姆龍這樣在中國投資的日本企業作為子承包商被囊括在內的例子�！�

　　竹下告訴記者，日元貸款主要來自日本民間的儲蓄和稅收，所以利率非常低。2004年度年利率僅在0.75%~1.5%之間，還款期長達30~40年�！皩Νh保和教育項目的利率最低，只有0.75%。不過2004年度，中國政府已經償還684億日元�！�

　　眼下，中國早已進入日元貸款的償還期。雖然是低息優惠貸款，但終究也是要連本帶息償還的。以2000年貸款最高峰2143.99億日元為例，假定貸款期限在30年，按照年利率1.5%計算，中國就要還款3108.7855億日元�！叭绻�再考慮到近年來的日元升值，這本身對日本而言就是一項很好的投資。不僅風險小，還有中國政府支持�！崩仔萝娬f。

　　更讓總領事隈丸優次樂于看到的是，“自開始援助以來，中國還貸一直沒有問題，是個非常模范的還款大國�！�

　　一個數據是，2005年

　　這在總領事隈丸優次看來，中日政府也好民間也好，都需要繼續本著一種求大同存小異的精神來維持發展�！白鳛橥鈩帐〉耐馀晒賳T，我的角色經常會有些為難。很多問題上，中日高層的直接交流非常重要，這些都需要雙方政治家的勇氣和創見，這是最為關鍵的�！�