國有資產監(jiān)管指導監(jiān)督體系確立

　　《地方國有資產監(jiān)管工作指導監(jiān)督暫行辦法》的出臺，使國有資產監(jiān)管的指導監(jiān)督體系得以清晰成形

　　趙德銘/文

　　國務院國資委成立以來，省級政府國資委已普遍設立，地市級政府國資委也基本組建

完成。日前，國資委出臺了《地方國有資產監(jiān)管工作指導監(jiān)督暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，第一次針對國資委上級對下級的督導進行了規(guī)范。《辦法》旨在保證國有資產指導監(jiān)督政策法規(guī)有效實施，理順上下級指導監(jiān)督關系，使國有資產監(jiān)管的指導監(jiān)督體系得以清晰成形。具體而言，《辦法》從以下幾方面對指導監(jiān)督工作做了規(guī)范：

　　明確指導監(jiān)督工作的原則

　　《辦法》堅持中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，鼓勵地方國資委探索國有資產監(jiān)管運營的有效形式；堅持政府的社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開；堅持國有資產管理體制改革的正確方向，實現(xiàn)國有資產保值增值。

　　建立兩個層次的指導監(jiān)督工作體系

　　一是國務院國資委對地方各級國資委的指導監(jiān)督,這是《辦法》的主要內容;二是地方上下級國資委之間的指導監(jiān)督，《辦法》雖未涉及此方面內容,但授權地方國資委結合本地實際情況，參照本《辦法》制定實施辦法,保證了指導監(jiān)督工作方式和內容的一致性。

　　督導范圍涉及宏觀和微觀兩方面

　　宏觀方面，對地方國有資產管理體制改革、國有經濟布局和結構調整進行指導監(jiān)督。微觀方面，對地方國有資產監(jiān)管進行指導監(jiān)督。對此，《辦法》規(guī)定了以下幾類指導監(jiān)督內容：履行資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人職責；規(guī)范國有企業(yè)改革、企業(yè)國有產權轉讓以及上市公司國有股權管理；企業(yè)國有資產產權界定、產權登記、資產評估監(jiān)督、清產核資、資產統(tǒng)計、綜合評價等基礎管理；國有企業(yè)財務、審計、職工民主監(jiān)督等內部制度建設；企業(yè)國有資產監(jiān)管法制建設。

　　確立兩種工作方式

　　在指導和監(jiān)督工作方式上，《辦法》原則性規(guī)定了兩種方式，一是以立法的方式，由國務院國資委制定國有資產監(jiān)管的規(guī)章制度，地方國資委據此制定實施辦法；二是在具體業(yè)務方面，上下級之間加強調查研究，組織交流培訓，對工作進行指導和解釋，建立上下級信息網絡。

　　建立四種監(jiān)督制度

　　具體操作上，《辦法》建立了四種監(jiān)督制度：一是規(guī)范性文件的抄報，即省級政府國資委制定的國有資產監(jiān)督、國有企業(yè)改革、國有經濟布局結構調整等方面的規(guī)范性文件，應當在公布之日起30日內抄報國務院國資委；二是法規(guī)實施的監(jiān)督，即國務院國資委對地方貫徹實施國有資產監(jiān)管