打造經典黃浦國資艦隊

　　“國資改革的最終目的，是以較少的國有資本最大限度調控社會資本”

　　《上海國資》記者 林永廷

　　當《上海國資》采訪上海市黃浦區(qū)國資委的時候，黃浦區(qū)國有資產調整和發(fā)展的“十一五”規(guī)劃剛剛完成不久，區(qū)國資委主任沈正娟理所當然給記者介紹起了該區(qū)國資“十一五

”規(guī)劃的思路。當她興致勃勃地描繪“十一五”期間國資的“一帶三區(qū)”戰(zhàn)略調整和布局時，記者不禁有些吃驚，因為這種宏大的規(guī)劃并不像是一個一般基層國資的思路。

　　按照記者的理解,通常基層國資手中掌握的資本往往都處在一般競爭性領域,深受競爭之苦,基本上處于一種防御態(tài)勢，要想有所進取尤為艱難，但黃浦區(qū)顯然是一個例外。當《上海國資》提出這個問題的時候,沈正娟笑道:“因為我們經營的是國際大都市核心功能區(qū)的國資！”記者恍然。

　　發(fā)力“經典黃浦”

　　應該說，黃浦區(qū)屬于上海國資力量較強的一個區(qū)，資產規(guī)模名列全市區(qū)縣第二，資產質量也相對較高。但僅僅從資產數(shù)量的角度，是無法完整地理解黃浦區(qū)國資特色的。

　　在上海眾多區(qū)縣當中，黃浦區(qū)商業(yè)氣氛尤其濃厚，都市產業(yè)比較發(fā)達。多年的歷史沿革，使得一批經典的文明符號在黃浦區(qū)沉淀，國資同樣也沿襲了這一特征，該區(qū)集中了上海大量的老字號資源，許多優(yōu)秀的老字號企業(yè)、品牌和現(xiàn)代都市產業(yè)、跨國資本共同生長，成為一道獨特的風景線。

　　為了把黃浦優(yōu)秀的歷史文化資源轉化成為產業(yè)的競爭優(yōu)勢，黃浦區(qū)的領導在深思熟慮之后，提出了打造“經典黃浦”的思路。

　　黃浦區(qū)的國資也同樣有著“經典”的特色。有人說，黃浦區(qū)的國資就好像一戶傳承悠久的世家，說不準哪天打掃屋子的時候又撿出寶來。沈正娟認為，這一方面說明了黃浦區(qū)國資良好的資產質量，另一方面也說明，在梳理資產、提高資本集聚度方面，黃浦區(qū)還有很大的空間。

　　沈正娟指出:“經典黃浦的主線是繁榮繁華、文明和諧。”考慮到這是一項規(guī)模龐大的系統(tǒng)工程，現(xiàn)階段黃浦區(qū)國資委致力于品牌梳理和老大樓的置換。

　　品牌是黃浦的傳統(tǒng)優(yōu)勢和寶貴財富。區(qū)國資委在摸清情況的基礎上，對品牌資源進行了全面梳理，采用注入、嫁接、拍賣等多種形式激活品牌，同時依托市區(qū)聯(lián)手，拓展市場網絡，加大科技投入來發(fā)掘、培育特色品牌。

　　沈正娟認為:“對老字號進行全面的價值發(fā)掘和梳理過程中，同樣應該堅持有進有退的原則，對有發(fā)展前景的給予資金或資源支持，對失去發(fā)展?jié)摿Φ墓麛噢D讓或封官，避免為了拯救那些價值不大的品牌消耗過多的資源，可以選擇低價出讓或零出讓這些品牌，由社會資本進行培育。”

　　老大樓置換是“經典黃浦”的另一大發(fā)力點。老大樓是黃浦區(qū)歷史發(fā)展過程中形成的具有豐富歷史文化價值的傳統(tǒng)樓宇。黃浦區(qū)域的升級與發(fā)展日新月異，如果不及時對老大樓進行統(tǒng)一管理、保護,難免造成損失。

　　同時，這些老大樓也是一筆優(yōu)質的資產。例如，在黃浦區(qū)“騰籠換鳥”的工程中，這些老大樓吸引了洛克菲勒，德科菲勒的第五大道等歷史悠久的國際企業(yè)進駐，他們是專門奔著老大樓來安家的。

　　老大樓屬于文物，按照國家的有關規(guī)定，只能由國資進行運作。為此，黃浦區(qū)國資委計劃專門成立老大樓置換公司，加大對其的資產注入。在保證國資控股的前提下，適當引進社會資金，加速對這些老大樓進行置換，把非經營性的社會機構、行政單位，或無法反映地租級差的效益低下企業(yè)置換出去，對老大樓進行以舊修新改造，以充分提升這些老大樓的功能和商業(yè)價值。

　　探索“大國資”概念

　　黃浦區(qū)國資委之所以活躍，還在于其是“大國資”概念的積極探索者。黃浦區(qū)并沒有局限于單一的區(qū)縣國資經營，而是站在一個更高的高度配置資源。

　　對外，黃浦區(qū)國資委積極與中央國資、市國資交融整合，并以開放的心態(tài)接納各種社會資本；對內，則積極探索不同類型的國有資產整合配置方式，如何實現(xiàn)資源最優(yōu)配置，成為了黃浦區(qū)國資委思考的出發(fā)點，這種開放的思維，使得黃浦區(qū)的國資整合大手筆、大動作層出不窮。

　　2005年初，黃浦區(qū)國資委與中國華聞投資控股公司簽訂協(xié)議，將其持有的新黃浦集團75%股權轉讓給了華聞集團，上海市黃浦區(qū)以25%的股權參股。此舉，不僅實現(xiàn)了與中央國資的嫁接，還實現(xiàn)了資本與項目的對接。

　　在和市國資合作方面，黃浦區(qū)國資委積極為下放企業(yè)提供相應的屬地支持，溝通企業(yè)與社區(qū)的關系。2004年上海輕工控股持有的第一鉛筆33.09%的股權和老鳳祥、工藝美術國有資產劃入上海黃浦區(qū)國資，之后企業(yè)成長良好。

　　黃浦區(qū)國資委資源配置的眼光，不僅僅停留在國資內部，還體現(xiàn)在積極與各類社會資本聯(lián)動。目前，國際資本對上海的城市經濟發(fā)展給予了極大的關注，國內的社會資本也十分充沛，這給了黃浦區(qū)國資極大的運作空間。

　　沈正娟指出:“國資經營一定要正確認識流動與流失的關系，國資改革的最終目的,是以較少的國有資本最大限度地調控社會資本。”在這種思路的指引下，該區(qū)的國資經營取得了驕人的成績。下面的一組數(shù)字可見一斑：從2002年到2004年,黃浦區(qū)國資的企業(yè)戶數(shù)從1446戶減少到380戶,下降了73.72%;國有(集體)資產總量從103.7億元減少至92.2億元,減少了11.1%。管理層級有效收縮，資產結構優(yōu)化,國資向優(yōu)勢企業(yè)集聚，資產效益凸現(xiàn)，利潤總額從6.95億元增加到10.1億元,上升了45.14%；凈利潤從5.46億元增加到6.83億元,上升25.26%；總資產報酬率提高了35.57%；凈資產收益率提高了49.20%。在職職工人均年創(chuàng)利從8118元提高到33940元，增長了3.18倍。

　　在提高資本集聚度，撬動社會資本的同時，黃浦區(qū)國資委也在探索、思考區(qū)內不同型態(tài)國資的優(yōu)化整合之道。

　　沈正娟認為，分散在各個系統(tǒng)，各個委辦的經營性資產、非經營性資產也要集聚起來，有些在功能上進行調整，有些可以包裝以后引進國際上頂尖的公司共同運作。

　　比如，政府機關各部門大都沉淀大量資產，這些資產往往呈凝固狀態(tài)，有使用的就使用，沒有使用的就閑置在一旁。沈正娟設想，能不能把所有的行政事業(yè)單位資產、辦公用房等，都裝到一家國資公司中去。誰使用誰付錢，使用多就多付錢。這樣，為了節(jié)省資金，人們不會去購買那些暫時沒有用的資產，政府也可以通過經濟杠桿的作用，把閑置的資產調控出來，這樣就讓資產流動起來，減少了浪費，提高了資產的使用效率。

　　布局“一帶三區(qū)”

　　在戰(zhàn)略層面,黃浦區(qū)國資戰(zhàn)略主動配合區(qū)域規(guī)劃，積極圍繞“一帶三區(qū)”，按照國際大都市核心功能區(qū)“一帶三區(qū)”功能定位，以提高國有資本的流動性為抓手，大刀闊斧進行了國有經濟布局結構調整。

　　“一帶三區(qū)”，即外灘沿黃浦江發(fā)展帶、經典南京路地區(qū)、傳統(tǒng)豫園地區(qū)、未來世博園地區(qū)。在布局“一帶三區(qū)”的過程中，黃浦區(qū)國資委堅持“有進有退”、“做實做強”和“管好管活”三個原則,抓住產權多元化、資產資本化、監(jiān)督法制化三個著力點，努力提高國資集聚度、國企創(chuàng)利度和國資國企對黃浦經濟發(fā)展的貢獻度,形成體制順、機制活、監(jiān)管嚴的國有資產管理體制和運行機制,充分發(fā)揮國有資本的調控、支撐和保障的作用。

　　在外灘一帶，黃浦區(qū)國資委通過加大對周邊商業(yè)環(huán)境的改造和修繕的投入，對樓宇進行功能置換，為全國的頂級消費創(chuàng)造相匹配的商業(yè)氛圍，為黃浦區(qū)承接世界頂級商家形成的頂級消費帶來的超值利潤，構造暢通的利益輸送管道。

　　在新世界商圈，黃浦區(qū)國資委將加大投入，不但要構造上海地區(qū)的高檔和綜合商業(yè)圈，同時要成為全國商業(yè)消費的引領者，形成“大眾的高端”和“高端的大眾”的消費氛圍。

　　在豫園商圈，黃浦區(qū)國資委立足于提升品質，提高附加值，做到品種繁多不雜亂，體積雖小價值大，品型懷舊不陳舊，將其發(fā)展成為上海乃至江浙一帶歷史和文化影脈的商品集散地。

　　世博會商圈是上海發(fā)展的新機遇。從長遠看，未來世博會周邊要素資源的緊缺性和高要價不言而喻，為此，黃浦區(qū)國資將展開對世博會周邊的商業(yè)資源儲備，包括土地儲備和商業(yè)樓宇建設。中短期摸準世博會發(fā)展和規(guī)劃的人流路線圖以及主要人流集散點，圍繞人流節(jié)點的“線、點、面”，在餐飲、住宿、工藝品和旅游飾品方面做足文章，把未來世博會的人流轉化為黃浦區(qū)的增量消費群體。

　　把握黃浦國資的奮飛期

　　沈正娟指出，未來的幾年將是黃浦區(qū)國資發(fā)展的機遇期。世博戰(zhàn)略和浦江兩岸開發(fā)以及軌道交通建設，都將為黃浦優(yōu)化產業(yè)結構注入新的活力，為區(qū)域功能提升和產業(yè)結構的調整創(chuàng)造了有利條件。另一方面，上海其他商圈也在崛起，黃浦區(qū)固有商圈的結構調整迫在眉睫，這也促使了國資加大戰(zhàn)略調整力度。“發(fā)展”將成為下一階段黃浦區(qū)國資的一大主題。

　　盡管近年來對國資進行了一系列改革，但國有資產在黃浦區(qū)經濟發(fā)展中仍然起著主體和主導作用，國資在黃浦區(qū)未來經濟發(fā)展上,仍然起著關鍵性的引領作用，所以需要政策上規(guī)范,在觀念上、制度上予以跟進。

　　為了把握黃浦區(qū)國資這一次的奮飛期，沈正娟認為,黃浦區(qū)國資委應該更加注重體制、機制的創(chuàng)新,更好地解決發(fā)展中的問題；更加注重資源的有效配置,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用;更加注重發(fā)展的質量與效益,轉變經濟增長方式,力求達到經濟發(fā)展的速度、結構、質量、效益的統(tǒng)一;更加注重職工和群眾的權益。

　　從產業(yè)結構上說,黃浦區(qū)工業(yè)資本、實業(yè)資本的概念比較弱，商業(yè)才是黃浦繁榮繁華的基點，黃浦區(qū)國資委通過國有企業(yè)的升級擴張和品牌建設，來帶動黃浦區(qū)商業(yè)圈的發(fā)展,也通過配合黃浦的商業(yè)圈規(guī)劃進行結構調整來引領國有企業(yè)的發(fā)展。

　　但黃浦區(qū)國資委也清醒地認識到,區(qū)國有資產結構仍然不太合理,在其資產中,房產業(yè)占54.52%;商業(yè)占18.56%;服務業(yè)占19.17%;工業(yè)占7.52%;其他占0.23%。為此，黃浦區(qū)未來將“集聚發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),聯(lián)動發(fā)展商旅文化業(yè),積極發(fā)展

　　從資本結構上說,黃浦區(qū)的國資在重點核心企業(yè)的控股權比例偏低,國資分散分布在13家集團企業(yè)中，在區(qū)域經濟發(fā)展的關鍵領域，集聚度偏低,在

　　鑒于黃浦區(qū)正處于區(qū)域建設的關鍵時期，動拆遷工作將成為國資一大主題工作內容，動拆遷只能依靠國資。黃浦區(qū)國資將專門成立動拆遷公司推進舊區(qū)改造，以市場化、規(guī)范化的方法動拆遷，形成以土地儲備和配套服務為主體的國有投資管理公司。

　　沈正娟認為，國資的調整是一種利益的調整，會形成利益的、思想的各種層次的沖突。為此，國資關鍵要在不斷的發(fā)展中保值增值，而不是依靠強大的行政力量搶占社會資源和保護壟斷利益，更要以開放的心態(tài)，全方位接納各種社會資本，讓各種社會資本都參與到黃浦區(qū)的建設中來，共同做大做強。

　　沈正娟表示,把握黃浦國資的奮飛期，尤其應該重視人才,人才是第一要素，人才戰(zhàn)略是國資國企的第一戰(zhàn)略。為此,黃浦區(qū)國資委著力于加強人才隊伍建設和人才培養(yǎng),積極探索專業(yè)化、市場化的管理方式、選用機制,建立科學合理的經營績效考評機制，努力做到緊缺人才引得進、關鍵人才用得好、高層次人才留得住。