濱海新區詮釋中國改革新布局

　　本報記者 黃庭滿 張濤

　　3月，天津濱海新區開發開放被正式納入國家發展戰略布局。6月6日，國務院通過中國政府網全文發布《國務院推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》。從地方戰略上升到國家戰略，從戰略提出到戰略實施，被認為中國經濟第三只引擎的天津濱海新區開發開放，終于在海內外長時期的關注中“鳴槍”起跑，擔負起引領中國經濟未來的使命。

　　經濟專家用“深意、新意、和意”六個字，解讀這一戰略布局。觀察家認為，這樣的解讀不僅僅是熱鬧，也正說明天津濱海新區開發開放是中國新階段改革發展的一個縮影。

　　深意：中國經濟第三只引擎

　　“當天津濱海新區開發開放升格為國家戰略后，人們對于國家這一戰略布局的深意也豁然開朗。”天津市委常委、濱海新區管委會主任皮黔生接受記者采訪時說。

　　經濟界人士稱，中國推進改革開放走的是一條“在沿海選擇‘戰略極點’牽引”的路徑。20世紀80年代中國選擇開發深圳、90年代選擇開發浦東，掀起了中國經濟發展的兩波高潮。

　　“現在輪到天津濱海新區了。” 皮黔生說，深圳、浦東、天津濱海新區正好分處于中國東部沿海版圖的“南、中、北”三端，這“三駕馬車”運行的方向、速度，正暗合或象征著中國經濟發展高潮由南向北推進的整體進程。

　　最新公布的中國統計年鑒表明，珠三角、長三角已躍升為中國經濟最活躍的“兩極”，而環渤海城市群發展仍較緩慢。中國目前經濟發展呈“南快北慢”態勢。“先進的城市，落后的地區”，去年一度公開披露的環京津貧困帶調查，讓人們見識了在這兩大繁華都市周圍的貧困現狀。

　　“在這種背景下，國家選擇開發天津濱海新區，希望天津濱海新區來帶動環渤海乃至我國北方經濟的發展。”皮黔生認為，天津濱海新區位于天津東部臨海地區，地處環渤海灣的中心，是華北、西北地區通向世界各地最短最好的出海口，與日本、韓國隔海相望，是我國對外開放的重要窗口，無疑是最合適的新引擎。

　　北京市社科院副院長梅松博士則表示，在相當長的時間里，北方地區沒有中央重大的政策傾斜的情況下，此舉表明中央對地區發展更注重均衡。

　　新意：在發展模式和綜合改革上提供經驗

　　國家發展和改革委員會6月8日宣布，空中客車A320飛機中國總裝廠落戶天津。空中客車公司的A320系列是當今全球航空市場150座級單通道飛機的主力機型之一，在華合資建設的A320系列飛機總裝線將完全按照空客公司在歐洲生產線的標準和工藝，生產的飛機具有相同的質量和價格競爭力。

　　在中國20多年承接國際低端勞動密集型產業轉移的背景下，空中客車落戶無疑是一個“符號性”事件，折射著中國制造業開始轉軌邁入向高端發展新階段。

　　根據國家對濱海新區的功能定位，這里將是我國高水平的現代制造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心。

　　“這與當年深圳和浦東開發的起步不同，”天津濱海新區管委會副主任宋聯新說，“濱海新區開發是在中國融入經濟全球化新形勢下啟動的，其發展模式不能再純粹以追求GDP為目標，必須遵守科學發展觀，走新型工業化協調發展道路。”

　　宋聯新說，“與當年深圳和浦東起步時的另一個不同是，天津濱海新區一開始就被確定為國家綜合改革試驗區，為全國新階段改革開放提供示范性經驗。深圳和浦東的最初開發動力則重點來源于政策或財政傾斜。”

　　4月26日，國務院正式批準天津濱海新區進行綜合配套改革試點。《國務院關于推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》最近對外公布。《意見》中隨處可見的“新”字，且都在管理、金融、土地、財稅等多方面改革舉措中閃現，為綜合改革試驗區渲染出一片新意。

　　“這與我國改革所處階段吻合。”北大政府管理學院教授謝慶奎說，從全國形勢來看，靠體制內的優惠政策來推動社會前進已后繼乏力，目前改革進入體制改革和創新“深水區”。國家設立綜合配套改革試點，就是為了在“深水區”給全國的改革探路。

　　據了解，2005年11月下旬渤海產業發展基金經國家發改委批復同意在天津設立。同年12月31日，首家總部設立在天津的全國性股份制商業銀行渤海銀行掛牌。這些金融創新都明顯具有“試點和先導作用。”

　　此外，為把天津建設成北方國際航運中心和國際物流中心，中國借鑒國際通行做法，已批準在天津港東疆港區設立保稅港區，重點發展國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業務。這也是目前中國面積最大的保稅港區。

　　和意：區域合作躍上行政主動推動層面

　　2005年12月6日，河北省省長季允石向天津市長戴相龍表示，“河北省將把濱海新區開發開放作為加強兩省市經濟技術合作，促進環渤海地區經濟發展的重要機遇。”第二天，北京市市長王岐山做出了幾乎相同地表述：“北京要抓住天津濱海新區建設機遇，與天津進一步密切聯系，不斷加強軟、硬環境建設，建立定期的信息溝通機制，共同推進京津冀環渤海地區發展。”

　　“這種外部‘和意’是天津濱海新區開發開放最迫切需要的。”天津市委財經辦研究員馬獻林認為，濱海新區開發開放的最大障礙就是條塊分割，如果條塊分割解決不了，未來濱海新區的輻射力和帶動力的平臺作用就不可能有效發揮出來。

　　長期以來，受政績考核影響，地方高層大多追求行政區經濟“自閉式”的發展，成為區域經濟發展的突出制約因素。皮黔生說，如今，地方高層的發展眼光已發生變化，開始從區域視角謀劃發展。天津濱海新區開發開放將躍上區域內行政主動推動的層面。

　　“濱海新區要承擔更大重任，也需要加快破解內部的‘不和諧’問題。”皮黔生說。

　　記者了解到，根據濱海新區“