天津濱海打土地新政后發優勢牌

http://whmsebhyy.com 2006年06月12日 02:08 第一財經日報

　　本報記者孫榮飛發自北京

　　與浦東、深圳不同，天津市官員在招商和推介濱海新區時的拿手好戲是，頻頻表示濱海擁有大量的土地資源。但這一王牌在國務院出臺《推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》之前，并不是伸手可及、唾手可得。

　　　荒地背后

　　濱海新區規劃面積2270平方公里，但濱海新區管委會辦公室主任趙順利昨天向《第一財經日報》表示，其中大概有1100平方公里是屬于鹽堿荒地，包括鹽堿、灘涂，還有一部分低產農田。

　　“這1100平方公里荒地中，就有500平方公里左右是濕地�！碧旖蛏缈圃航洕鐣A測研究所所長盧衛說。這意味著，為維護生態結構，天津濱海新區的濕地不能動。今年天津市成為直轄市中首個“國家環境保護模范城市”，根據計劃，天津市到2010年要率先把中心城區和濱海新區建成生態城區。

　　另外的500平方公里荒地，也存在復雜難題。

　　其中最令濱海新區管委會政策研究室副主任邢春生頭疼的是，鹽堿荒地存在不同的主兒。對此，管委會辦公室主任趙順利解釋，現有的鹽堿荒地除了國有之外，大部分是集體的，其中除村集體所有外，還有工礦企業占有、農場所有。而集體建設用地的利用，到目前國家還不允許以出租、轉讓的方式進行合法流轉。

　　另外，濱海新區的一些原農用地在鹽堿化和污灌之后逐漸失去原有功能，但目前仍在按原來方式管理，這就為向建設用地的轉變設置了障礙。盧衛說：“在目前國家實行最嚴格土地管理政策下，農用地變性為建設用地所帶來的復雜性無法適應新區開發的發展速度�！�

　　趙順利還表示，濱海新區離天津市區較遠，因此開發區周圍農村較多，土地較為分散。因此需要在不減少現用農地情況下，把邊邊角角土地整理出來，然后實行騰籠換鳥，進行土地規模化。

　　相對于浦東、深圳兩地，濱海新區最大的后發優勢在于土地規模。對此，濱海新區管委會主任皮黔生曾表示，這1100平方公里的荒地是未來加快天津濱海新區發展最重要的載體，如何把這塊荒地規劃好、建設好，是天津將來一個很重要的任務。

　　規劃先行

　　為此，早在去年十屆全國人大三次會議上，天津市

人大代表團就鄭重建議國家能夠把這些荒地變性為建設用地。

　　在此次國務院意見中，國家終于明確支持天津濱海新區進行土地管理改革。在有利于土地節約利用和提高土地利用效率的前提下，優化土地利用結構，創新土地管理方式，加大土地管理改革力度。開展農村集體建設用地流轉及土地收益分配、增強政府對土地供應調控能力等方面的改革試驗。

　　盧衛透露，現在國家正在對鹽堿地進行濃度檢測，為性質改變作準備。而濱海新區現有500多平方公里的鹽堿荒地,都已全部進行了功能區規劃。

　　按照濱海新區總體布局，共有七個功能區：先進制造業產業區、濱海高新技術產業區、濱海

化工區、濱海新區中心商務商業區、海港物流區、臨空產業區(航空城)和海濱休閑旅游區以及若干現代農業基地。

　　趙順利表示，濱海新區開發需要資金和土地這兩道閘門的支持，在中央總體嚴格控制兩閘門的背景下，國務院意見實際上是允許濱海新區自己探討。至于到底如何對土地進行管理改革，如何集體流轉和分配收益，天津需要盡快拿出自己的方案來，然后上報國務院批準。


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