土地整頓協調力度升級

　　作者：李樂 來源：中國經營報

　　本報記者 李樂北京報道 被稱作地方“第二財政”的土地出讓金正在進入國家審計署的視野。

　　6月3日，在中國科學與人文論壇結束后，國家審計署審計長李金華向記者表示，對

于地方政府土地出讓金的使用，將被逐步納入審計范疇，但目前尚未有明確的時間表。對于此前出讓金使用未納入審計范疇的原因，李金華表示主要是“需要審計的科目太多，而審計工作人員卻相對匱乏”。

　　5月29日，在國土資源部的一次動員大會上，監察部副部長陳昌智親自出席——這是監察部正式介入

　　這一切表明，土地調控已經開始協調工作，而且隨著審計署的關注和監察部的介入，協調的力度明顯正在升級。

　　協調與效率

　　本次多部門協調的用意，顯然是在規范地方政府。

　　今年4月，國土資源部在公開土地大檢查結果時，指出多起土地違法、違規案件的背后均牽涉到地方政府。記者隨后曾向國土資源部內部人士詢問類似違法案件的最終將如何處理，當時，這位內部人士就曾私下告訴記者，國土資源部的主要職責是“檢察出違法違規用地的情況”，至于如何處理地方政府以及當事責任領導，“應該是中紀委和監察部才能做到”。

　　“按照規定，土地出讓金應該主要用于土地本身，通常是耕地保護、征地補償，或是土地開發整理，但是現在地方政府的土地出讓金收入卻主要支出與城市的基礎設施建設�！眹�土資源部的一位官員對記者說。

　　“對于土地出讓金的使用，地方政府應該納入預算管理�！崩罱鹑A向記者強調。而目前，地方政府采用的是非預算管理的方式，既不向人大報告，也不受監督。

　　地方政府在土地領域的“自由空間”實際上直接或間接地引發了土地違法、違規問題。北京市土地協會的一位專家告訴記者，中國東部地區的一線城市目前基建資金的40%~60%都來自土地出讓的溢價收入，而被用于土地上的投入，卻遠達不到這樣的比例，這恰恰是缺乏監管審計的結果，而這也直接造成了耕地保護、廉租房建設方面的投入不足。

　　另一方面，地方政府出于自身利益考慮，還會壓低甚至免收本該收取的土地出讓金。記者了解到，在審計署去年對地方政府的審計過程中，發現不少地方政府存在不同程度的“少收、甚至不收”土地出讓金的行為，累計金額已經達到55億元。“主要是地方政府為了招商引資�！� 李金華一針見血。

　　實際上，在此之前國土資源部已經多次下發文件，嚴格禁止并查處地方政府為招商而壓低地價，甚至“搞零地價招商”。但依據審計署方面的數字來看，這一系列的文件在地方層面并未得到全面貫徹。

　　“國土資源部主要的是業務管理權，對于地方政府往往缺乏足夠的‘震懾’，而監察部具有處罰權，對規范地方政府執行中央政策的行為顯然力度更大”。前述專家向記者分析。

　　效果與期望

　　無論是審計署的關注，還是監察部的介入，都在于行政監督權的凸顯，而這恰恰是外界普遍對本次調控寄予的期望所在。

　　“在發現經濟違法違規案件方面，審計署有自己的優勢。”李金華在論壇上公開表示。“檢查、監察部門在對經濟違法違規案件進行檢查時，都必須掌握一定的情況或者有舉報，但審計署的審計工作可以是例行的�！� 李金華說。

　　實際上，審計署此前在土地違法違規案件方面已經“屢有斬獲”。其中最為典型的是杭州市小河山、下沙兩個高教園區違規占用5262畝基本農田的案件。這個違規占用基本農田的案件便是在國家審計署例行的審計工作中發現的，先前并未接到任何舉報，同時審計署還審計出了廊坊、南京、珠海等一系列的類似案件。

　　這讓國土資源部對于審計署抱有足夠的信心。記者了解到，在國土資源部內部，已經有思路提出主動邀請國家審計署進行協調工作，以加強規范地方政府行為的力度。

　　在國務院總理溫家寶明確要求土地出讓金主要用于農民，以及九部委《意見》要求土地收益中提取一定比例用作廉租房投入的背景下，“非預算管理”的土地出讓金能否為地方政府按照規定使用，顯而易見，審計署的審計無疑將能夠發揮更大的作用。對于這一作用，李金華也并不否認。

　　此外，有關方面還希望監察部的介入能夠加速地方政府處置閑置未開發土地的速度，以加速盤活存量土地，實現重點城市土地與房屋的充足供給。同時，監督地方政府確保廉租房、