天津濱海新區改革重點 一個是金融另一個是土地

　　-本報記者 張慶源 天津 北京報道

　　陳昉的興奮是可以想象的。

　　作為天津濱海新區管委會主管金融的投融資發展局的局長，面對國務院新下發的文件，他心中自有一番滋味：“國家將金融試驗區提到了一個很高的層次上，中央要拿試驗區

做深層次體制改革的嘗試。中央給足了政策，給足了支持，借著濱海新區發展的大好機會，各路金融機構定能大顯身手。”

　　6月5日，國務院下發《關于推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》(以下簡稱“意見”)，列明金融與土地改革等方面是下一步濱海新區的試點重點，而建立濱海“金融試驗區”更是引人注目，在《意見》中，國務院明確寫明，鼓勵天津濱海新區進行金融改革和創新，在金融企業、金融業務、金融市場和金融開放等方面的重大改革，原則上可安排在天津濱海新區先行先試。濱海新區也成為繼浦東新區之后，全國第二個獲批的金融改革試驗區。

　　濱海新區金融業發展一直以來面臨的主要問題，陳昉了然于胸：一是新區金融業整體發展相對滯后；二是金融機構門類有限、級別過低；三是金融運作模式簡單落后、金融服務手段相對有限，而更深層的是金融理念有待更新，這些都成為濱海新區發展的制約因素。現在，濱海人渴望已久的金融先行先試權終于呼之欲出。本報記者在國務院《意見》下發之后對陳昉局長進行了專訪。

　　經濟觀察報：怎樣理解《意見》的下發對于濱海新區發展的意義？

　　陳昉：實際意義在于，國家把試驗區這個概念提到了一個很高的層次上，這個試驗區不再是國家在錢上給你多少支持，也不是在事上給多少支持，也不是說給你安排幾個大的項目，不是中央安排你做什么，如果那樣還是脫不開計劃經濟的影子。現在中央要拿試驗區做一個深層次體制改革，在某種程度上是實現區域經濟自主改革，是我們要根據自己的區域經濟的配置情況、資源的情況，自己來調控，使這些資源發揮最大效益。

　　還有一層重要的意義，就是濱海新區周圍的區域，包括北京，一起來建濱海新區。我們已經不再是個區域的概念，是利用國家給的這個政策，通過服務環渤海，實現北方經濟中心的目標。大家都可以來，我們歡迎北京的企業來，可以把那些不太適合在北京發展的項目挪到濱海新區來，實現城市的戰略化布局。去除那些小集團的觀念，站在國家的角度考慮濱海的發展。

　　我們希望國家各個部委大家都來，就像一個后院，一個試驗區，我們其實是提供一個環境，在這個環境里，大家一起來商量、研究，在這個區域內試點的，都可以作為國家下一步改革的借鑒。

　　經濟觀察報：金融改革試驗對于濱海新區的金融發展以及整個濱海新區的發展意義在哪兒？

　　陳昉：金融改革是根據科學發展的需要，在濱海這個地區，按照國際接軌的方式創造金融改革的機構，給金融試點創造一個環境。在這個環境里，外國的金融機構能做自己的業務，濱海新區的金融機構也要參與競爭，讓我們的金融機構在這個區域里經風雨、見世面。

　　在實施過程中，關鍵是一個理念的問題，以往的經驗告訴我們，誰敢于打破原有的常規誰就能成功。我們的金融機構就是要打破原來“當官、做老爺”的那種心態，再去搞那些行政的、靠計劃經濟實施那一套，都不再奏效了。

　　經濟觀察報：你一直極力呼吁在濱海新區建立金融改革試驗區，這次國務院的文件已經明確了金融的試點試驗，下一步有什么具體落實措施？

　　陳昉：此次，中央實際上調控了兩個重要方面，一個是金融，另外一個是土地。對于金融，總的來說，國務院把金融改革試點這件事講得很清楚，下一步的試驗內容將遠遠超過文件里所說的這些。以后，包括“地區板”、“未上市板”、“票據結算”等試驗內容，還有“金融控股”、“社區銀行”、“金融租賃”、“資產

　　一些重大的項目比如投行的業務等，都是要報批的。我們也要引導國際上的著名財團、銀團的介入，我們已經不是在走一個人為的、計劃經濟的一種發展方式，而是根據實際發展的需要，用我們先行的政策，根據需要吸引所有的金融機構到這兒來自主發展。

　　試驗區鼓勵國內投資銀行業務，此外，離岸金融這個問題，天津市提了五年，但真正實施不容易，最大的問題是現在受到國家的法律和相關政策的限制。離岸金融在未來我們的發展中是需要的，在開放的過程中，我們必須獲得第一手經驗。所以不在于具體首先制定哪些方面，而在于一個理念的轉變。

　　經濟觀察報：我們知道，濱海新區和國家外匯管理局已經在濱海新區外匯管理方面進行了不少嘗試，最近有什么新的具體舉措？

　　陳昉：去年以來，國家外匯管理局與天津市、濱海新區，以及新區內的一些大的企業包括摩托羅拉、中海油一起研討，聽取企業在使用外匯方面的意見，著手研究怎樣放松監管，制定先行的條例，這個條例已經制定得差不多了。沒有這些措施，這些外匯就要流到境外去。企業每年都要把錢匯到美國去，所以為什么不順應需要，形成一個區域的結算中心呢？所以我們也提出來，要建立區域的外匯結算中心、區域的外匯管理中心，這是非常重要的。

　　來源：經濟觀察報網