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作者：安邦 來源：中國經營報
從房地產過熱的角度考察，“地根”和“銀根”，一個主要關系到供應，一個主要關系到需求，因此抑制性措施必須同時兩手抓，必須讓“地根”緊縮和“銀根”緊縮同步到位，否則難以確保良好的效果。比如，單一調控“地根”，壓抑土地供應量，則可能使得房地產價格進一步上升而不是下降。因此，協調宏觀調控中的各種政策，構建、形成某種具有
彈性的戰略體系，是最佳的選擇。
至于從目前的趨勢外推，以土地改革、調控為背景，改革土地出讓金制度，提高中央可控制的比例，從地方“蛋糕”中切出一塊來，也是有力的政策選擇之一。而這一政策的針對性，顯然是沖著地方政府在土地開發上的過度熱情而來的。
據悉，有關部門初步考慮是，“在保持現行國有土地出讓金一次性收取方式不變的基礎上，按國有土地出讓金收入的一定比例建立國有土地收益基金，并規定不得作為政府當期收入安排使用，避免寅吃卯糧。”這一思路的核心，是把土地出讓金收支納入財政預算，從土地出讓金中切出一塊，建立“國有土地收益基金”，給后任政府預留一些發展建設資金。
而有關土地出讓金的改革方案據說有兩個，一個國土資源部的，一個是財政部的。據傳國土資源部的方案事先并沒有與財政部溝通，后者對該方案持有某些不同意見。其中最主要的分歧是，國土資源部建議從國有土地出讓金純收益中劃出一定比例，集中到中央和省級政府；財政部的看法是，1994年分稅制體制就已明確土地出讓金歸地方政府，目前再向上集中資金，并不符合法律程序。
我們認為，比較理想的做法是，在國土資源部門從中央到地方垂直管理的基礎上，將一定比例的土地出讓金集中于省級機構，這樣既不違反1994年分稅制的規定，又由于垂直管理，中央對于這部分資金有一定的控制力度，是比較符合當前實際情況的。而未來，有鑒于“土地財政”的復雜性，推出更多、更全面的法律、法規和條例來代替現在的“暫行辦法”，應是富有戰略眼光的操作，可能性也很大。來自安邦《戰略觀察》 安邦集團授權發布
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