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作者：李清宇 來源：中國經(jīng)營報(bào)
編者的話
6月6日，國務(wù)院通過中國政府網(wǎng)全文發(fā)布《國務(wù)院推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》，正式宣布天津?yàn)I海新區(qū)成為全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在土地、金融、財(cái)稅等
方面給予強(qiáng)大的政策支持。天津?yàn)I海新區(qū)將成為繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第三極”。人們普遍預(yù)期，濱海新區(qū)的開發(fā)開放勢頭將比浦東來得更猛烈。
本報(bào)記者 李清宇 李樂北京報(bào)道 國務(wù)院給予天津?yàn)I海新區(qū)的多項(xiàng)配套改革措施僅僅是一場變革的開始。在獲得了一系列經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策后，濱海新區(qū)的行政體制改革終于萌動(dòng)，內(nèi)部消息稱，9月可能將有結(jié)果。
關(guān)于濱海新區(qū)的行政體制改革，目前已經(jīng)有兩套方案等待天津市以及中央政府的考察、定奪。在這兩套方案背后，如何保證濱海享有并落實(shí)來自中央的優(yōu)惠政策仍然是問題的核心。
兩套方案待考
自1994年天津市正式設(shè)立濱海新區(qū)以來，行政體制改革始終是被回避的問題。這樣的狀態(tài)甚至在濱海新區(qū)“升格”為國家戰(zhàn)略之后，也絲毫沒有突破。
然而，看似平靜的海面下醞釀的卻是一場風(fēng)暴。實(shí)際上，天津市政府一直在考慮濱海新區(qū)的行政體制改革問題。記者了解到，目前這種“考慮”已經(jīng)趨于成熟——已經(jīng)有兩套方案基本形成。
記者從天津市政府的一位知情人士處了解到，在這兩套方案中，一套是參照目前上海浦東開發(fā)區(qū)的行政管理模式(以下簡稱“浦東方案”)，另一套則是天津新為濱海新區(qū)創(chuàng)立的行政管理模式(以下簡稱“濱海方案”)。當(dāng)下，究竟哪套方案會(huì)被最終采納，還尚未進(jìn)入到最終的定奪階段。
在“浦東方案”中，濱海新區(qū)的行政管理模式將全面參照浦東組成管委會(huì)：作為濱海新區(qū)組成部分的天津開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、天津港、塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、東麗區(qū)、津南區(qū)，將派出“一把手”組成濱海新區(qū)的管委會(huì)，而后在管委會(huì)中遴選一個(gè)合適人選，擔(dān)任管委會(huì)主任，并給予匹配 “黨政級(jí)別”，負(fù)責(zé)濱海新區(qū)的管理、協(xié)調(diào)工作。這與當(dāng)年浦東新區(qū)的行政管理體制基本相同。
“濱海方案”則完全是天津市方面的一次“體制創(chuàng)新”。在這份方案當(dāng)中，濱海新區(qū)原有的管委會(huì)將被保留，其最大的變化在于管委會(huì)“一把手”的擔(dān)任方式。記者了解到，這套方案中的一把手可能將由天津市市長、市委書記以及國家發(fā)改委的一名司級(jí)官員出任，或者共同“掛名”擔(dān)任，并由原有班子成員具體進(jìn)行日常的管理工作。
統(tǒng)一協(xié)調(diào)訴求
濱海新區(qū)行政體制改革萌動(dòng)的背后，實(shí)際上是對(duì)于統(tǒng)一協(xié)調(diào)效率的訴求。這種訴求尤其在濱海新區(qū)進(jìn)入落實(shí)中央優(yōu)惠政策的發(fā)展階段之后，顯得越發(fā)重要。
記者了解到，在濱海新區(qū)正式設(shè)立的12年中，一直采取的是“管委會(huì)協(xié)調(diào)”的模式，只有“一辦三局”——經(jīng)濟(jì)計(jì)劃發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)發(fā)展局、投融資促進(jìn)局和辦公室。按照濱海新區(qū)內(nèi)部一般的說法，如此簡潔的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置在濱海新區(qū)初期的發(fā)展中起到了提高工作效率的作用。
然而，發(fā)展帶來的行政管理體制問題無法繞開。實(shí)際上，濱海新區(qū)的管委會(huì)是一個(gè)市政府的派出機(jī)構(gòu)，而濱海新區(qū)的組成部分卻包含若干區(qū)一級(jí)的政府。顯然，以一個(gè)市政府的派出機(jī)構(gòu)管理協(xié)調(diào)一級(jí)政府，其間肯定會(huì)存在一系列的問題。
這種協(xié)調(diào)的難度表現(xiàn)最為明顯的是土地供給。記者了解到，濱海新區(qū)一直沒有統(tǒng)一的供地計(jì)劃，具體的土地指標(biāo)分解在組成濱海新區(qū)的7個(gè)區(qū)級(jí)政府當(dāng)中。“一旦有大型項(xiàng)目要上馬，需要土地，管委會(huì)就需要和相應(yīng)的區(qū)政府和國土房管局協(xié)調(diào)，這在相當(dāng)大程度上影響了效率。”此前，一位知情人士如是向記者強(qiáng)調(diào)。
更為關(guān)鍵的是，濱海新區(qū)并沒有設(shè)立一級(jí)人大，這就使濱海新區(qū)管理委員會(huì)即便試圖履行行政管理的權(quán)力以提高效率都基本沒有空間。
故此，無論前述兩套方案中哪套被最終采用，都將形成對(duì)現(xiàn)有相對(duì)分散的行政體制的突破。這正是濱海行政體制改革萌動(dòng)的原因所在。
須由中央介入
“到9月的時(shí)候，采用哪種方式搭建班子就會(huì)最終有定論。”一位管委會(huì)內(nèi)部人士告訴記者。
劉宏偉是北京國際城市發(fā)展研究院會(huì)展經(jīng)濟(jì)研究所的所長，對(duì)于濱海新區(qū)有著深入的研究。在他看來，中央介入濱海新區(qū)的行政體制改革是十分必要的，因?yàn)闉I海新區(qū)發(fā)展的問題實(shí)際上就是政策落實(shí)的問題，而中央的介入，恰恰是落實(shí)政策的最大保障。
“北京目前是北方最大的經(jīng)濟(jì)體，任何經(jīng)濟(jì)體都會(huì)遵循先吸收、再輻射的發(fā)展規(guī)律，北京目前還處在吸收的階段，這肯定將影響到天津，而中央政府的介入，顯然是抵消這一問題的最佳手段。”他說。
按照這樣的邏輯，由國家發(fā)改委派要員參加的“濱海方案”應(yīng)該更加符合天津方面的訴求。更重要的是，中央政府的介入，將有利于協(xié)調(diào)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而形成完美的產(chǎn)業(yè)鏈。
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