多項政策突破力推濱海新區(qū) 北方門戶名至實歸

　　本報記者 朱紫云 李樂北京報道 《國務(wù)院推進(jìn)天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》(以下簡稱“《意見》”)涉及金融、土地、稅收等關(guān)鍵領(lǐng)域。這實際上是給予了濱海新區(qū)在現(xiàn)有政策中形成突破的空間。

　　土地政策突破

　　隨著《意見》的下發(fā)，濱海新區(qū)在土地領(lǐng)域?qū)嶋H上已踏入現(xiàn)有政策的“禁區(qū)”。“按照中央的統(tǒng)一安排，國土資源部已把非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點工作首先放在濱海。”日前，一位國土資源部的官員告訴記者。

　　此前，

　　所謂“特殊情況”，即指濱海新區(qū)未來工業(yè)發(fā)展對土地的巨大需求。目前，空客總裝廠已基本落定天津，中石化110萬噸乙烯工程也被中央批準(zhǔn)在濱海上馬，還有目前正在進(jìn)行的天津東港、濱海國際機(jī)場的擴(kuò)建……

　　記者獲得的一份官方資料顯示，目前濱海新區(qū)可利用土地面積為1100平方公里，但其中15%是濕地面積，將被禁止或限制開發(fā)，加上其他用地，實際可利用土地僅為500多平方公里——這其中包括相當(dāng)大比例的農(nóng)村土地。

　　“濱海新區(qū)大部分是鹽堿地，并不適合于耕作。”一位濱海新區(qū)的工作人員對記者說。因此，迅速將這些土地盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地是當(dāng)務(wù)之急。而在目前中央嚴(yán)格控制征地指標(biāo)的情況下，既有政策很難實現(xiàn)這一目標(biāo)。農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)試點恰恰可以解決這一問題。

　　金融中心重定位

　　“接下來在金融中心構(gòu)建方面肯定會有一系列的動作。”專家指出。繼渤海銀行成立之后，第一家社區(qū)銀行試點，東北亞銀行，濱海發(fā)展銀行等正在一一等著破繭而出。

　　在金融改革創(chuàng)新上，這次濱海新區(qū)綜合配套改革試點提出在金融企業(yè)、金融業(yè)務(wù)、金融市場和金融開放等方面的重大改革，原則上可安排在天津濱海新區(qū)先行先試。記者了解到，為解決融資渠道問題，天津方面正在醞釀成立創(chuàng)投基金，現(xiàn)已經(jīng)基本確定由國家開發(fā)銀行和一家外資投行共同發(fā)起運作，目前正處在籌備階段。

　　另外早在今年兩會上，濱海新區(qū)就提出申請成為中國離岸金融業(yè)務(wù)的試點地區(qū)，利用保稅區(qū)境內(nèi)關(guān)外的自由貿(mào)易功能，開辦離岸金融業(yè)務(wù)。天津離岸金融業(yè)務(wù)試點現(xiàn)在還在等待國務(wù)院有關(guān)部門批復(fù)。目前，中國只有上海和深圳獲批進(jìn)行離岸金融業(yè)務(wù)試點。

　　另據(jù)記者從國家外匯管理局知情人士處獲悉，外匯管理局在5月初曾到天津進(jìn)行工作調(diào)研，目的之一就是調(diào)研外匯配套措施對天津濱海新區(qū)是否有實質(zhì)性的支持。“外匯管理局即將出臺一些對天津濱海新區(qū)的外匯支持措施，近期內(nèi)會公布。”該人士說。

　　財稅政策創(chuàng)新

　　按照國務(wù)院批復(fù)的《意見》，天津港東疆港區(qū)將設(shè)立保稅港區(qū)，重點發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，積極探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度的創(chuàng)新，以點帶面，推進(jìn)區(qū)域整　合。

　　記者了解到，為了完善濱海新區(qū)發(fā)展物流業(yè)的要求，連接威海與烏魯木齊的高速公路也已經(jīng)確定規(guī)劃，穿越濱海新區(qū)，近期已經(jīng)正式開工，此舉無疑將使天津東疆港與內(nèi)陸省份的關(guān)系得到強(qiáng)化。另外，國務(wù)院批復(fù)的意見還包括，對天津濱海新區(qū)所轄規(guī)定范圍內(nèi)、符合條件的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；比照東北等老工業(yè)基地的所得稅優(yōu)惠政策，對天津濱海新區(qū)的內(nèi)資企業(yè)予以提高計稅工資標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠，對企業(yè)固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)予以加速折舊的優(yōu)惠；中央財政在一定時期內(nèi)對天津濱海新區(qū)的開發(fā)建設(shè)予以專項補(bǔ)助。

　　“這次中央政府給予濱海新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)15%的所得稅稅率，實際上已經(jīng)相當(dāng)于深圳特區(qū)和上海浦東新區(qū)的政策待遇，這是很多地方所不具備的優(yōu)勢。”中國人民大學(xué)財政系副主任張文春認(rèn)為，由于所得稅大部分是歸中央財政所有，稅率的優(yōu)惠相當(dāng)于對于天津的額外補(bǔ)貼。