“反哺”之路如何走

　　農業稅取消了，農村教育經費增加了，支農貸款更多了……在建設社會主義新農村的浪潮下，這些都體現了對農業“取”與“予”的變化，反映了對“工業反哺農業”方針的貫徹實施。

　　那么，工業在反哺農業的道路上，現在到底走了多遠？

　　“抽血”越來越少

　　用“哺育”一詞來形容我國農業支持工業的發展頗為貼切。不論在工業發展初期還是改革開放以后，以主動和被動的方式，農業以各種形式源源不斷地支持工業發展。

　　隨著我國逐步進入后工業時代，工業反哺農業成為趨勢。近年來，在解決“三農”問題特別是建設社會主義新農村方針的推動下，我國在工業反哺農業的道路上不斷摸索前進，逐步減少了對農業的剝奪。

　　首先，工農業產品價格剪刀差逐步縮小。目前，主要農產品的收購價格已接近市場水平，農村工業品零售價格的提高大大低于農產品收購價格的提高幅度。

　　其次，今年我國全面取消農業稅，直接增加了農民的收入。據統計，2006年全面取消農業稅后，8億農民可以因此受益1250億元，人均受益140元。

　　再次，國家進一步落實嚴格的耕地保護制度，力圖平衡由于工業化發展所帶來的侵占農業用地的問題。今年的中央“一號文件”強調，堅決落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田，保護農民的土地承包經營權，逐漸減少以至消除工業及城市發展對農民賴以生存的土地的侵占。

　　“輸血”越來越多

　　在減少“抽血”的同時，加大對農村的“補血”，也是推動工業反哺農業的重要方式。

　　第一，我國的財政支出越來越多地向農村傾斜。近三年來，中央財政和國債建設資金用于“三農”的投入達7746億元。今年3月，

　　第二，對農民直補模式進一步加強，促進農民增收。2003年，中央財政支農支出中，屬于直接補貼農民的部分包括農村稅費改革轉移支付、退耕還林補貼、農業稅災歉減免補助、農村救濟費、森林生態效益補償，農民直接受益的比重約占28%左右。2004年，又新增了糧食良種補貼、對種糧農民直接補貼、農業機械購置更新補貼等項目。今年，在農業生產資料價格上漲的背景下，國家對種糧農民實施綜合直補，這是對種糧農民實施財政補貼制度的又一重大突破。

　　第三，公共財政對農村的覆蓋面加大。從2003年起，中央財政用于農村公共基礎設施建設和農村教育衛生等社會發展方面的支出大幅度增加。農村社會事業發展和農村公共基礎設施建設開始逐步納入公共財政支出的范圍。

　　初步統計，2003年至2005年全國財政預算內農村義務教育投入3108億元。今年，國務院總理溫家寶在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時說，從今年起用兩年時間，全部免除農村義務教育階段學生學雜費，要將農村義務教育全面納入國家財政保障范圍，為此，今后五年國家財政新增義務教育經費累計將達2182億元。

　　“反哺”任重道遠

　　專家指出，中國實現由農業“哺育”工業到工業“反哺”農業的政策轉變，其實質是要處理好對農民“取”與“予”的關系，要改變農業和農村經濟在資源配置與國民收入分配中的不利地位，加大公共財政的支農力度。

　　農業稅雖然取消了，對農民直補也增加了，但是農民增收仍然是個問題，農民、城鎮居民收入“剪刀差”越來越大。前不久，國家統計局公布的一組數字顯示，現在城鄉居民收入差距超過了7000元，相對收入差距也超過了3.2倍，而1978年相對差距是1比2.57。農民享受到的政府提供的公共品也較少，比如教育、衛生、文化等等，這些方面和城市差距非常大，甚至這些方面的差距超過了在收入方面的差距。

　　國家雖然嚴格實行耕地保護制度，但是工業化、城市化的發展，難免需要占用農業用地。在利益的驅動下，不合理和違法占用耕地的現象屢禁不止。2005年全國耕地比上年凈減少542．4萬畝，全國耕地面積已接近警戒線。

　　農村剩余勞動力問題，也使工業反哺農業的問題更加艱巨。一方面，大量的農村剩余勞動力涌入城市；另一方面，近年來部分地區卻出現了“

　　雖然面對諸多困難，但是在建設社會主義新農村的大背景下，各地區、各部門不斷加大對農村的關注和支持，這將促使我國在工業“反哺”農業的道路上不斷摸索前進。可以預見，“反哺”雖然任重而道遠，卻是越走越寬闊。