泛珠合作：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與利益分配尚屬難題

　　本報(bào)記者 陳婧 李溯婉 發(fā)自昆明廣州

　　第三屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇已于6日在云南閉幕，合作中出現(xiàn)的一些新情況引起有關(guān)各方關(guān)注。其中最重要的，一是東西部產(chǎn)業(yè)如何更好地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，二是區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制何時(shí)落地。

    產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的愿景與現(xiàn)實(shí)

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者根據(jù)相關(guān)資料估算，目前，廣東各市向中西部省份投資工業(yè)制造業(yè)的金額大約在46億元，占廣東與外省區(qū)制造業(yè)合作總金額(324.49億元)的14%。在希望與中西部省份合作的項(xiàng)目中，廣東以能源、貿(mào)易和旅游業(yè)為主，這與中西部省份希望承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的愿景并非完全一致。

　　為了避免重蹈香港產(chǎn)業(yè)空心化的覆轍，廣東省官員在對(duì)待產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題上非常謹(jǐn)慎。比如，

　　“泛珠產(chǎn)業(yè)層級(jí)的差異不大，這是合作的內(nèi)在缺陷。”廣東省社科院丁力博士接受電話采訪時(shí)表示。他認(rèn)為，廣東制造業(yè)的技術(shù)水平與內(nèi)地省份差距并不大，只是工業(yè)規(guī)模更加龐大。

　　另一方面，廣東省內(nèi)初級(jí)工業(yè)化進(jìn)程還在進(jìn)行中。

　　2005 年，廣東省GDP 達(dá)21700億元，其中珠三角9市(肇慶和惠州只占部分)占了18000億元,其他地區(qū)13個(gè)城市則只占3700多億元。盡管珠三角已經(jīng)向工業(yè)化后期邁進(jìn)，廣大的粵東、粵西和粵北地區(qū)，卻仍處于工業(yè)化的初期，因此后者也在扮演著承接前者產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的角色。

　　“從制造業(yè)的角度看，廣東與內(nèi)地省份是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系而非互補(bǔ)關(guān)系。”丁力說(shuō)，因此，泛珠要達(dá)成真正的融合，必須要等到以廣東為代表的東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)真正實(shí)現(xiàn)之時(shí)。

    生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚需等待

　　在6月6日“9+2”各省區(qū)行政首腦出席的高層論壇上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任李劍閣指出，泛珠合作不能忽視的一個(gè)核心問(wèn)題是：各地區(qū)是否建立起了互利共贏的合作關(guān)系，這涉及到資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和整合跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)資源等方面的問(wèn)題。

　　破除行政壁壘已經(jīng)收效顯著，但中西部省份更關(guān)心其他方面的問(wèn)題。比如，云南省一名官員就對(duì)記者坦言：我們希望更公平的利益分配方案。

　　據(jù)了解，目前中西部資源、

　　貴州省副省長(zhǎng)孫國(guó)強(qiáng)則跟記者談到另一個(gè)問(wèn)題：“我們給珠江下游保護(hù)環(huán)境、供給資源，該不該獲得適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償？當(dāng)然應(yīng)該。”但有關(guān)各方對(duì)此暫未達(dá)成一致。

　　孫國(guó)強(qiáng)說(shuō)，目前正由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)出面制定生態(tài)補(bǔ)償方案。而廣東省副秘書(shū)長(zhǎng)林英日前對(duì)記者表示，補(bǔ)償機(jī)制不應(yīng)只針對(duì)珠江流域，而應(yīng)是全國(guó)一盤(pán)棋。論壇期間，國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)吳曉青并未就這些問(wèn)題發(fā)表看法。