江蘇昆山創新務實 探索縣級國資監管工作

　　近年來，昆山市以“兩個率先”總攬全局，全市經濟社會發展取得了新的成績，國有資產總量、規模也日益擴大，國有經濟在國民經濟發展中發揮了一定的影響力和帶動力，到去年底，昆山市國有企業資產總額超過110億元。

　　一、加強對全市國有資產監督管理的領導。去年，市委、市政府明確了對國有資產監督管理的責任，加強了國有資產監管的領導。使國資監管從組織上得到了落實和保證。

　　二、全面掌握國有資產情況。完成了對國有企業的家底情況的全面調查摸底，市6大國有獨資公司資產總額為93.3億元，注冊資本29.2億元，擁有全資子公司9家，控股子公司15家，參股公司18家。調查的同時，發現國資管理中亟需重視和解決的一些突出問題，為進一步有效的監管奠定了基礎。

　　三、認真做好國有資產的授權經營。建立了由國有資產監管責任主體（市財政局、國資辦）—營運及產權主體（國有資產經營公司）—實體企業（全資、控股、參股子企業）的國有資產監管體系。另外，針對企業在產權處置中手續不規范等問題，要求嚴格把好國有資產產權轉讓的審核，明確了國有資產產權轉讓必須經由具省級資質的中介公司評估，堅持“公開、公平、公正”原則，解決在國有資產處置中的隨意性和盲目性，防止國有資產的流失。

　　四、建立和完善國有資產監管的規章制度。出臺了《關于國有獨資公司財務總監管理辦法的通知》、《市屬國有獨資公司財務總監聯簽和報告制度實施細則的通知》、《昆山市監管企業負責人年度經營業績考核及薪酬管理實施意見的通知》，使監管工作納入規范化、科學化和效率化。建立和健全了《董事會議事規則》、《項目資金審批程序》、《業務費用報銷制度》、《聯簽事項實施辦法》、《股權管理辦法》、《擔保管理辦法》等內部管理和內控制度。結合企業經營者年度經營業績考核及薪酬管理的實施意見，按不同企業的要求，制訂了具體的考核細則。本著“尊重業績，依據合同，逐項考評，力求準確”原則，完成了對6大國有獨資公司實施經營業績的考核。

　　五、充分發揮職能作用，提高經濟效益和社會效益。各國資公司努力完成市重點實事工程，經濟效益和社會效益進一步提升。昆山創業控股有限責任公司，實現利潤4526萬元，比上年增長19.1%。市工業資產經營公司狠抓“金茂工業園區”建設，全年竣工8幢4.2萬平方米標準廠房，基本完成了市區工業企業“退二進三”的改造任務，妥善處理了工業企業轉制的遺留問題。市城投公司去年融資3.1億元，完成“康居項目”首期7萬平方米的主體工程，獲得“蘇州市優質主體結構”稱號。市大上海商務中心按照“三產服務業要接軌上海，建設較大規模商業城”的要求，加快基礎設施建設步伐，為全市搭建了更大規模的三產服務業發展平臺。

　　面對新的形勢、新的要求和新的發展，2006年主要做好以下幾個方面工作：

　　1.進一步加強國有資產監督體系建設。貫徹落實蘇州市政府的三個文件精神和國家、省、市國資委一系列相關的法律法規，加強對國有資產的監督管理。建立和完善國有資本的績效評價、國有企業的收益收繳、國有企業的內控制度、企業經營者年度經營業績考核及薪酬管理細則、產權交易的管理條例等，完善以授權經營為核心內容的國有資本運行體系，探索國有資產監督管理的有效形式。

　　2.進一步落實國資監管重點工作。一是要抓重點。6大國有獨資公司的資產占全市總量的90%以上，是國資監管的重點。按市場化方法運作，實行生產要素的合理流動和最佳組合，使國有資本逐步向科技含量高、市場前景好和涉及國計民生的基礎領域投入，認真搞好生產經營，加強企業內部管理，不斷提高經濟效益。二是要攻堅克難。目前，市國有公司主要肩負著城市綜合功能項目工程的融資和建設任務，按照高標準建設，高要求管理，規范化運作的要求，不斷加強企業建設和管理能力。三是要不斷創新和規范。要抓住企業保值增值的關鍵，嚴格企業財務

　　3.進一步加強國有資產監管的理論、政策、法律、法規的學習。通過學習和掌握，更好地處理和指導企業在投資、營運、抵押、股權轉讓、處置等方面的工作，為履行國有資產出資人的責任，確保國有資產的保值增值，探索縣級國資監管工作的有效形式提供經驗。