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專訪勞動和社會保障部工資研究所副所長楊黎明
本報記者 郭晉暉 發(fā)自北京
將市場機制引入初次分配，是中國收入分配體制改革的一大進步，但縱觀這20多年來收入分配領域出現(xiàn)的種種問題，與初次分配市場導向改革不到位密切相關。
勞動和社會保障部工資研究所副所長楊黎明在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時建議，在即將啟動的新一輪收入分配制度改革中，政府應該著力奠定收入分配的市場基礎，通過市場行為來引導企業(yè)，達到合理調(diào)節(jié)貧富差距的效果，最終使弱勢群體受益。
收入分配改革迫切
《第一財經(jīng)日報》：有人曾用“一次分配沒章法、二次分配沒辦法”來形容當時收入分配的狀況。10多年過去了，您認為這種狀況有沒有得到改善？
楊黎明：總的來說改善不大，比如企業(yè)工資收入分配沒有很大的突破，國有企業(yè)和民營企業(yè)都存在很大問題，事業(yè)單位的收入更是五花八門，整個社會的收入分配秩序混亂，基本上處于無章可循的狀態(tài)。
而且，從宏觀的“大分配”體系來看，政府缺乏對企業(yè)、機關、事業(yè)單位的通盤考慮，各個部門各管一攤，導致對最終的分配結(jié)果失去應有的調(diào)控。可以說，這20多年來,中國收入分配制度的改革進展非常有限，形成了“眼睜睜”看著收入差距不斷拉大，卻找不到有效解決途徑的局面。
用市場調(diào)節(jié)貧富差距
《第一財經(jīng)日報》：收入分配秩序混亂的根源何在？
楊黎明：有一種錯誤的觀念一度占據(jù)了主流。它認為，實行市場經(jīng)濟，政府的管理職責就要削弱。實際上，在市場經(jīng)濟的條件下，政府對分配領域的管理不再是行政審批，而更多是如何通過市場的方法來引導收入分配的結(jié)果。
遺憾的是，在初次分配領域引入市場機制打破象征平均主義的“大鍋飯”之后，政府在奠定市場基礎以引導形成合理的分配結(jié)果上一直無所作為。這種“放任自流”的缺位是當前收入分配秩序混亂的重要根源。
《第一財經(jīng)日報》：應該從哪些方面來強化這種市場基礎？
楊黎明：有很多事情可以做。比如對于壟斷行業(yè)的高工資就可以從用人制度的改革上打破這個壁壘。現(xiàn)在壟斷行業(yè)存在非常嚴重的問題是用工壟斷，人員流動非常少，基本上是行業(yè)內(nèi)部流動，外面的人很難進去。如果可以建立一個公正透明的勞動力市場，并由政府部門來監(jiān)管，這種行業(yè)差距也就可以得到緩解。
此外，建立工資集體協(xié)商制度非常有助于弱勢勞動群體的收入提高；勞動力市場的工資指導價位和工資增長指導線雖然不是行政指令，但卻能為市場導向的企業(yè)提供參考。
還應該通過法律法規(guī)來規(guī)范分配程序，包括企業(yè)內(nèi)部自主分配也必須符合這種程序。現(xiàn)在很多國有企業(yè)分配的隨意性比較大，甚至企業(yè)負責人的工資可以由他自己決定，這根本就不符合市場經(jīng)濟國家的慣例。諸如此類都應該通過法律將之規(guī)定下來。
東部最低工資應達1000元
《第一財經(jīng)日報》：“提低，保中，限高”是收入分配改革的基本方向，您認為哪一項可以作為有效的切入點？
楊黎明：坦白說，“限高”并沒有什么好方法，而且人為地“限高”也沒有必要，更多的考慮應該是把收入太低的提高上來，提高最低工資標準可以作為一個切入點。
《第一財經(jīng)日報》：結(jié)合中國實際的收入水平，您認為最低工資標準應該定在什么范圍內(nèi)？
楊黎明：盡管存在地區(qū)差距，但按照現(xiàn)在的生活水平和狀況，東部發(fā)達地區(qū)的最低工資應盡可能達到1000元,中西部最落后的地區(qū)、最落后的行業(yè)也不應該低于600元，這樣就可以使大部分企業(yè)職工的收入，特別是熟練操作工的工資穩(wěn)定在1000~3000元這個范圍之內(nèi)，這才是一個合理的收入?yún)^(qū)間。
目前初次分配面臨的比較嚴重的問題是，在對壟斷性行業(yè)的高收入缺乏有效調(diào)控手段的同時，各地的最低工資標準又定得過低。從2005年數(shù)據(jù)來看，最低工資標準下限低至285元，上限也不過685元。這與600~1000元的區(qū)間，仍有很大的差距。
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