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這可能是中國1978年改革以來所進行的試點時間最長的一個改革
本報記者 孫 雷
北京報道
6月3日，財政部官員首次對外證實，在東北試點基礎上，增值稅轉型下一步將拓展到中部六省市繼續試點。這距離7月1日東北試點兩周歲生日僅有27天。
財稅專家們普遍認為，由于增值稅“中性”、“環環緊扣”的特性，轉型改革最理想方案是迅速向全國全行業推開。
但是，復雜因素的層層疊加，正在牽制著改革迅速向縱深推進，利弊權衡的結果，增值稅轉型依然只能漸進式前行。
向中部推進
財政部稅政司副司長王建凡在2006中國稅收高層論壇上透露，根據中央的部署，中部崛起也在考慮實施增值稅轉型試點。
“最近壓力很大，不斷有中部地區的同志打來電話，詢問下一步試點的具體實施范圍。”王建凡司長笑著說。
6月5日，記者致電中部六省市有關部門，進一步證實了這一消息。“試點的事已經知道了，等具體政策落實下來就可以開始執行了。”安徽省國稅局辦公室負責人對本報記者說。
而今，具體政策也已不再顯得神秘。因為按照王建凡的說法，增值稅轉型的制度準備不需重新設計，“東北有一個很現成的藍本”。
2004年7月1日，增值稅轉型東北試點正式啟動，改革的整體思路是：納稅人發生的允許抵扣的固定資產進項稅額，按新增增值稅稅額計算退稅。這就是所謂的“增量抵扣試點方案”。
國家稅務總局流轉稅司司長李三江分析指出，增量抵扣的優點在于，無論發生多少投資，稅收至少能與上一年度保持同一水平，有利于穩定財政盤子。
與此同時，東北試點，也逐漸化解了決策層對轉型可能引發投資過熱的擔憂。
2004年下半年試點以來，整個東北地區固定資產投資增長較快，但是實施增值稅改革的八個行業并沒有顯示出投資過熱跡象。數據顯示，2005年第二季度，東北地區全行業投資額比上年增長496%，而八大行業投資額比上一季度增長53%。
“只要能對非市場因素進行有效控管，投資規模和增長是可以控制在合理范圍之內的。” 國家稅務總局政策法規司副司長楊元偉說。
同時，由于目前的轉型只是擴大到了企業購置的機器設備，并非所有固定資產投資項目，因而影響的投資額比例很小。
而在消費型增值稅制度下，固定資產投資規模越大，所抵扣的進項稅就越多，這將一定程度上影響地方政府的利益，從而抑制一部分地方政府的盲目投資沖動。
一系列的判斷讓決策部門放心推開改革，“實施增值稅轉型，不僅不會導致直接投資過熱，對抑制政府主導下的投資過熱也會產生積極效果。”楊元偉司長肯定地說。
折中的政策選擇？
然而，兩年的實踐讓有關部門也認識到，東北方案并不完美。
增量抵扣一方面造成征納雙方工作量大，操作繁瑣；另一方面，還會帶來退稅掛賬的新問題。
這是因為，增量抵扣方法只是將本期應抵扣稅金結轉下期抵扣，國庫雖本期收到了稅款，但實際減少了下期收入。長期看，稅收總量并未增加，形成遠期、隱性財政赤字，等于國家向納稅人舉債，用以后稅收收入償還。
因此，增量抵扣的方法只是將當前收支矛盾推遲到以后，拖延越久，欠賬越多。屆時再改為全額抵扣法，當期財政壓力更大，勢必給按全額抵扣法的推行形成極大的障礙。
對于繼續試點的害處，財稅部門也認識得很清楚。“增值稅是一個統一概念，局部地區試點時間過長，局部地區和整體差距如果始終過大，不管對稅制還是對整個經濟發展都是有害的。”王建凡說。
事實上，東北試點之后，有關部門并非沒有考慮過“一步到位”。李三江司長就明確表示，從稅制建設角度考慮，增值稅擴大抵扣范圍的政策，“最好的方法是對全國各行業全面實施，一步到位”。
因為這可以體現增值稅公平、中性原則，利于增值稅制度的規范，利于征管。
然而，李司長同時指出，這種方法會造成稅收收入一次性減收較多，對財政沖擊較大，特別是對經濟欠發達地區而言，財政承受壓力更突出。
另一方面，政府部門助力中部崛起的政策取向更加明顯。中國社會科學院財貿所博士張斌就分析認為，試點選擇向中部推進，是“把轉型視為體現政府意圖的地區性、產業性優惠政策”。
而在中國社會科學院財貿所副所長高培勇看來，兩法合并一段時間以來的止步不前，“直接拖累了增值稅的轉型，讓它處在一個尷尬之極的境地。”
一直以來，決策層就有一個比較巧妙的改革思維：新一輪稅改，把最核心的企業所得稅和增值稅改革合在一起，一并推出。
這是因為，兩法合并會增加外資企業一部分稅負，而增值稅的轉型則意味著稅基的縮減，企業稅負的減輕。
這樣，如果兩項改革同時推進，增減效應相互抵消，兩法合并改革的阻力將會大大減輕。
然而，兩法合并進程的拖延，使得“中國增值稅轉型改革正在等與不等企業所得稅改革之間艱難抉擇”。
或者選擇單兵突進。但這可能失掉利用增值稅轉型改革平衡稅負增減效應的好機遇，兩法合并啟動難度會更大，甚至因此可能無限制拖延下去。
另外一個選擇，就是繼續等待，等待著新企業所得稅法出世。然而，即使最樂觀的估計，新企業所得稅法實施也要等到2008年1月1日。
這意味著，增值稅的轉型試點到了今年的6月30號之后還要再繼續試點一年半時間。“這可能是中國1978年改革以來所進行的試點時間最長的一個改革”。
在高教授看來，目前增值稅的轉型改革它的進程實際上已經系于兩法合并于一身，這不是增值稅轉型改革本身所能決定的。
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