范恒山：中國經(jīng)濟體制改革的歷史進程和基本方向

　　經(jīng)濟體制改革信息

　　編者按：2006年5月初，應(yīng)香港特區(qū)政府和中央政府駐港聯(lián)絡(luò)辦、國務(wù)院港澳辦的邀請，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制綜合改革司司長范恒山赴香港主持香港特區(qū)區(qū)議員國情研習(xí)班，向香港18個區(qū)240名區(qū)議員就中國經(jīng)濟體制改革問題發(fā)表了演講。演講產(chǎn)生了強烈的反響。現(xiàn)全文刊發(fā)范恒山同志的演講稿《中國經(jīng)濟體制改革的歷史進程和基本方向》，以指導(dǎo)經(jīng)

濟體制改革工作。

　　中國經(jīng)濟體制改革的歷史

　　進程和基本方向

　　范恒山

　　（二○○六年五月）

　　改革開放是決定中國命運的重大決策，改革開放使中國的面貌煥然一新，經(jīng)濟社會發(fā)展蒸蒸日上。要實現(xiàn)新階段的發(fā)展任務(wù)，把中國特色社會主義事業(yè)繼續(xù)推向前進，必須堅定不移地深化改革、擴大開放。

　　一、中國經(jīng)濟體制改革的進程、成就和經(jīng)驗

　　從某種意義上說，中國是在客觀環(huán)境的逼迫下走上探索建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟這一全新歷史性課題道路的。通過執(zhí)著的努力，我們成功地實現(xiàn)了公有制與市場經(jīng)濟的結(jié)合。中國改革在鑄就自身輝煌的同時，也開辟了人類社會新的發(fā)展路徑。

　　（一）中國經(jīng)濟體制改革的進程

　　中國經(jīng)濟體制改革始于1978年，至今已走過28年光輝歷程。28年的改革大致經(jīng)歷了四個階段。

　　第一個階段：改革啟動和局部試驗階段（1978年到1984年）。以1978年12月中共十一屆三中全會召開為標(biāo)志，拉開了中國改革的序幕。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革率先展開，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制取代“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的人民公社制度，開始在全國農(nóng)村普遍實行。這一改革極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性，有力地促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

　　與此同時，其他方面改革的試驗也開始起步。開展了擴大企業(yè)自主權(quán)試點，推行兩步“利改稅”，逐步推進“劃分收支、分級包干”的財政體制改革，廢除了農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，不斷減少的集體經(jīng)濟和幾乎絕跡的個體經(jīng)濟逐步恢復(fù)和發(fā)展，興辦了深圳、珠海、汕頭、廈門四個經(jīng)濟特區(qū)。

　　第二個階段：改革全面探索階段（1984年到1992年）。這一階段的改革重點從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。1984年10月，中共十二屆三中全會通過的《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，確定社會主義經(jīng)濟是“公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟”，提出改革的目標(biāo)是建立具有中國特色的、充滿生機和活力的社會主義經(jīng)濟體制。1987年10月，中共“十三大”進一步提出“社會主義有計劃商品經(jīng)濟的體制，應(yīng)該是計劃和市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”，“新的經(jīng)濟運行機制，總體上來說是國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的機制。從理論上確認了市場機制作用的中樞地位，為進一步深化改革指明了方向，奠定了理論基礎(chǔ)。

　　改革實踐以搞活國有企業(yè)為中心環(huán)節(jié)全面展開。著眼于探索建立自主經(jīng)營、自負盈虧、富有活力和效率的企業(yè)體制，實行承包制、租賃制等措施，進一步擴大企業(yè)自主權(quán)。積極進行以廠長負責(zé)制、工效掛鉤、勞動合同制為內(nèi)容的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、分配、用工等管理制度的改革，增強企業(yè)的內(nèi)在活力。

　　圍繞搞活企業(yè)，加快建立以統(tǒng)一開放、運轉(zhuǎn)有序的競爭性市場體制和以經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)為主的宏觀間接管理體制為目的的相關(guān)改革。采取“調(diào)、放、管”相結(jié)合的方針，理順比價關(guān)系，改革商品和服務(wù)價格形成機制；改革商業(yè)經(jīng)營管理體制，發(fā)展非國營流通企業(yè)；大幅度縮小指令性計劃，改革銀行組織體制，實行各種形式的財政包干制，變單一稅制為復(fù)合稅制；對部分城市實行計劃單列，減少管理層次，擴大地方自主權(quán)。與經(jīng)濟體制改革相適應(yīng)，政治、科技、教育、文化等領(lǐng)域的改革也開始啟動。

　　對外開放也邁出了重要步伐。開放了沿海14個港口城市，在長江三角洲、珠江三角洲、閩東南地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)開辟經(jīng)濟開放區(qū)，批準(zhǔn)海南建省并成為經(jīng)濟特區(qū)，在利用國外資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗來發(fā)展中國經(jīng)濟方面進行了有益嘗試。

　　第三個階段：初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制階段（1992年到2000年）。以中共“十四大”確立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)為標(biāo)志，中國經(jīng)濟體制改革進入以制度創(chuàng)新為主要內(nèi)容的新階段。中共十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出“建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，并提出社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架。1997年中共“十五大”確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，實現(xiàn)了思想理論上的一系列新突破，推動以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目標(biāo)的改革進一步向縱深發(fā)展。

　　這一階段的改革仍然以國有企業(yè)為中心環(huán)節(jié)，制度創(chuàng)新的力度顯著加大。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，中央和地方選擇若干有代表性的國有企業(yè)進行了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點，一批國有大中型企業(yè)被改造成國有獨資公司、有限責(zé)任公司或股份有限公司；許多全國性的行業(yè)總公司被改組為控股公司，發(fā)展了一批以資本為紐帶跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團；眾多的小型國有企業(yè)，通過改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式進行了改革。積極推進鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工作，推動企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機制的形成。從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟的布局，使國有資本逐漸集中到關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。適應(yīng)國有企業(yè)改制和國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，多種形式的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制探索在一些地方積極展開，取得良好效果。

　　其他方面的改革繼續(xù)向前推進。財政、稅收、金融、外匯、計劃和投融資體制改革進一步深化。確立了以分稅制為核心的新的財政體制框架，建立了以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅體系；強化了中央銀行對貨幣供應(yīng)的調(diào)控能力和金融監(jiān)管方面的職能，開始分離政策性金融與商業(yè)性金融；建立了以市場供求為基礎(chǔ)，單一的、有管理的浮動匯率制度，實現(xiàn)了人民幣在經(jīng)常項目下可兌換；國家計劃管理從總體上的指令性計劃向總體上的指導(dǎo)性計劃轉(zhuǎn)變；推行項目法人制、資本金制度和招投標(biāo)制度，加強投資風(fēng)險約束。市場流通領(lǐng)域的改革向縱深發(fā)展。商品市場進一步發(fā)展，要素市場逐步形成；取消了生產(chǎn)資料價格雙軌制，進一步放開了競爭性商品和服務(wù)的價格；在健全市場規(guī)則、整頓市場秩序方面取得了新的進展。社會保障制度改革邁出了重要步伐。在試點的基礎(chǔ)上，逐步建立起社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度。適應(yīng)深化企業(yè)改革的需要，建立了失業(yè)保險、社會救濟制度及城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整力度逐步加大。公有制經(jīng)濟的實現(xiàn)形式日趨多樣化，國有控股的經(jīng)濟不斷擴大，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展勢頭更加強勁。科技、教育、衛(wèi)生體制改革取得重要進展。按照“穩(wěn)住一頭，放開一片”的方向，推進科技體制改革；以調(diào)整學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，改革高校招生和分配制度為重點，加快教育體制改革步伐；實行醫(yī)療機構(gòu)分級分類管理制度，擴大衛(wèi)生機構(gòu)的經(jīng)營管理自主權(quán)。與此同時，農(nóng)村經(jīng)濟、對外貿(mào)易、城市住房等方面的改革，也取得了新的進展。經(jīng)過全國人民共同努力，社會主義市場經(jīng)濟體制初步確立。

　　第四個階段：完善社會主義市場經(jīng)濟體制階段（2000年至現(xiàn)在）。在已有成就的基礎(chǔ)上，2002年召開的中共“十六大”提出，本世紀(jì)頭二十年改革的主要任務(wù)是完善社會主義市場經(jīng)濟體制。即在2020年建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系。中共十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》對建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制進行了全面的部署。中共中央提出樹立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供了理論指導(dǎo)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，積極推進各個領(lǐng)域的改革。

　　這一階段把行政管理體制改革放到了突出的位置，按照建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的目標(biāo)著力推進改革。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾�進展，政府的社會管理和公共服務(wù)職能進一步加強；政府機構(gòu)改革繼續(xù)推進，國務(wù)院新設(shè)立和組建了一批經(jīng)濟調(diào)節(jié)和監(jiān)管機構(gòu)，提升了一些監(jiān)管部門的行政級別，完善了國有資產(chǎn)等部門的管理體制；圍繞完善省以下行政管理體制，地方政府加大了縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革以及擴大縣（市）管理權(quán)限的力度；行政審批制度改革步伐加快，國務(wù)院部門分三批取消和調(diào)整了近1800項審批項目；全面推行依法行政，頒布實施了《行政許可法》和《公務(wù)員法》等行政管理法律法規(guī)。

　　與此同時，農(nóng)村改革繼續(xù)向縱深推進。農(nóng)村基本經(jīng)濟制度進一步鞏固，農(nóng)村稅費改革試點全面展開，全國徹底取消實行了長達2600年的農(nóng)業(yè)稅；糧食流通體制改革進一步深化，市場化的棉花流通體制基本確立。國有企業(yè)改革取得新進展。國有資本進一步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，國有經(jīng)濟的控制力和競爭力進一步增強；國有大型企業(yè)股份制改革力度加大，完善法人治理結(jié)構(gòu)工作取得進展，選人用人機制改革邁出重要步伐，國有控股上市公司股權(quán)分置改革穩(wěn)步推進；電信、鐵路、民航、煙草、電力等壟斷行業(yè)改革邁出新步伐；國家設(shè)立了專門的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，加強了對國有企業(yè)特別是大型、特大型國有企業(yè)的資產(chǎn)運營狀況的監(jiān)督。非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境進一步改善。放寬了非公有制經(jīng)濟的市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域；清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定，加強了對私有產(chǎn)權(quán)的依法保護，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供制度保障。財稅、金融、投資體制改革不斷深化。公共財政體制不斷健全，增值稅轉(zhuǎn)型試點和出口退稅機制改革穩(wěn)步推進；金融體制改革力度加大，國有商業(yè)銀行股份制改革加快推進；匯率形成機制改革邁出重大步伐；政府投資的范圍進一步縮小，企業(yè)投資自主權(quán)逐步擴大，投資審批制度不斷規(guī)范。市場體系建設(shè)步伐進一步加快。商品市場的種類和數(shù)量逐年增加，土地、勞動力、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、資本等要素市場進一步發(fā)展，水、電、石油和天然氣等重要資源價格的市場化步伐加快。社會保障體系不斷完善。社會保障覆蓋面不斷擴大，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度基本確立，基本醫(yī)療保險制度改革全面推進，失業(yè)保險制度建設(shè)明顯加快。科教文衛(wèi)體制改革穩(wěn)步開展。中央和地方所屬1200多家科研院所分兩批轉(zhuǎn)制；積極推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，鼓勵和支持發(fā)展民辦教育；加大公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革力度，積極開展經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點穩(wěn)步推進。

　　（二）中國經(jīng)濟體制改革的主要成就

　　經(jīng)過28年的改革開放，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制已被打破，新型的社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)得到確立，呈現(xiàn)出新的面貌。

　　所有制結(jié)構(gòu)不斷完善，以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度已經(jīng)建立。國有經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和布局得到顯著改善，國有資本在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域處于優(yōu)勢和控制地位。國有和國有控股企業(yè)戶數(shù)減少40%，但營業(yè)總收入、凈資產(chǎn)總額和利潤總額都在穩(wěn)步增加。公有制實現(xiàn)形式發(fā)生了較大變化，國有資本、集體資本和非公有資本等相互參股的混合所有制經(jīng)濟不斷發(fā)展，逐漸成為公有制的主要實現(xiàn)形式。與此同時，重點發(fā)展了個體、私營和外資等非公有制經(jīng)濟，非公有制經(jīng)濟的數(shù)量和規(guī)模迅速擴大。目前，1/3的GDP和4/5的新增就業(yè)崗位都是由非公有制經(jīng)濟提供的。多種經(jīng)濟成分的發(fā)展，對于促進競爭、發(fā)展經(jīng)濟、方便生活、安置就業(yè)等，都起到了良好的作用。

　　國有企業(yè)改革取得重要突破，國有經(jīng)濟競爭力不斷提高。目前，50%以上的國有重點企業(yè)實行了規(guī)范的公司制改革，權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機制逐漸形成，絕大部分國有中小企業(yè)進行了多種形式的改制。電力、電信、民航等行業(yè)獨家壟斷局面基本打破，市場競爭格局初步形成。競爭性領(lǐng)域國有經(jīng)濟比重顯著下降，一批歷史遺留的困難企業(yè)通過政策性破產(chǎn)退出市場，通過資產(chǎn)重組形成了一批具有較強競爭力的大公司大集團。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制框架已經(jīng)確立。2005年，全國國有企業(yè)累計實現(xiàn)銷售收入11.5萬億元，同比增長19.2%；實現(xiàn)利潤9047.2億元，同比增長25.1%；實現(xiàn)稅金9957.1億元，同比增長20%。

　　統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系初步形成，市場機制對資源配置的基礎(chǔ)性作用顯著增強。多層次、多門類、多形式的商品市場格局已經(jīng)形成，以連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)為代表的現(xiàn)代流通方式發(fā)展迅速。資本、土地、勞動力等要素市場化程度明顯提高，股票、債券等多層次資本市場體系不斷發(fā)展，勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)的體制已經(jīng)建立，土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓市場迅速發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)交易規(guī)模迅速擴大。商品價格基本上由市場決定，目前，在社會商品零售、農(nóng)副產(chǎn)品收購和生產(chǎn)資料銷售總額中，市場調(diào)節(jié)價所占比重已分別達到95.6%、96.5%和87.4%。市場在資源配置中明顯地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

　　政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進展，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政管理體制逐步形成。政府職能逐步向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。以間接手段為主的經(jīng)濟調(diào)控體系趨向成熟，國家計劃、財政政策和貨幣政策相互配合的機制初步形成；建立了行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的市場監(jiān)管體系，政府依法對市場主體及其行為進行監(jiān)督和管理，用法律手段打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為；政府通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，化解社會矛盾，維護社會公正、秩序和穩(wěn)定；政府通過直接舉辦、特許經(jīng)營等方式，向人民群眾提供教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共產(chǎn)品和服務(wù)，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。

　　社會保障體系建設(shè)不斷加強，以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險為主要內(nèi)容的社會保障制度基本建立。在養(yǎng)老保險方面，形成了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。在失業(yè)保險方面，建立了面向城鎮(zhèn)企業(yè)職工的失業(yè)保險制度，實現(xiàn)了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。在基本醫(yī)療保障方面，建立起了基本醫(yī)療保障、企業(yè)補充醫(yī)療保障和商業(yè)醫(yī)療保障等多層次的保障制度。城鎮(zhèn)最低生活保障制度進一步健全。到2005年末，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的人數(shù)分別為1.74億人、1.07億人、1.37億人，年末全國領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)為362萬人，全年共有2233萬城鎮(zhèn)居民領(lǐng)取了最低生活保障金。

　　經(jīng)濟社會法制化程度明顯提高，與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的法律法規(guī)體系初步建立。改革開放以來，中國在實施一系列經(jīng)濟體制改革措施的同時，加強市場主體、產(chǎn)權(quán)制度、市場交易制度、勞動就業(yè)、社會保障、市場調(diào)控、經(jīng)濟調(diào)節(jié)和監(jiān)管方面的立法，把一些比較成熟的制度用法律法規(guī)的形式固定下來，形成了由200多部法律、300多個行政法規(guī)和數(shù)以千計的地方法規(guī)、行政規(guī)章組成的較為完備的法律法規(guī)體系。

　　對外開放水平不斷提高，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局已經(jīng)形成。對外貿(mào)易管理體制不斷完善。形成各種所有制經(jīng)濟、內(nèi)外資企業(yè)共同參與的多元化進出口經(jīng)營格局；建立了中央和地方共同負擔(dān)出口退稅的機制；大幅度減少外商投資的地域和行業(yè)限制，形成較為完善的外商投資和境外投資項目管理體制；內(nèi)外貿(mào)一體化改革穩(wěn)步推進，國有內(nèi)外貿(mào)企業(yè)改制、改組、改造和建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得積極進展；建立起了符合中國國情和國際通行做法，并與WTO規(guī)則相適應(yīng)的涉外政策法規(guī)體系。包括涉外經(jīng)濟體制在內(nèi)的整個經(jīng)濟體制改革的不斷推進，極大地促進了中國開放型經(jīng)濟的迅速發(fā)展。

　　經(jīng)濟體制的根本性轉(zhuǎn)變極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，大幅度地提高了人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。從1978年到2005年，中國GDP從3624億元增長到18.23萬億元，位列世界第五位，年均增速超過9.4%；財政收入從1132億元增長到3.16萬億元；外貿(mào)進出口總額達到1.42萬億美元，居世界第三位；年末外匯儲備8189億美元，居世界第一位；全年實際使用外資603億美元，居世界第二位。改革開放以來的28年是居民收入增長最快、群眾得到實惠最多的時期。從1978年到2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343元提高到10493元，農(nóng)村居民人均純收入由134元提高到3255元；城市人均住宅建筑面積和農(nóng)村人均住房面積分別從6.7平方米和8.1平方米，增加到26平方米和29.7平方米；城鄉(xiāng)居民家庭的恩格爾系數(shù)，分別從57.5%和67.7%，減少到36.7%和45.5%。居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級，總體上從以“吃穿”為重點向以“住行”為主體，教育、文化、旅游、娛樂等多層次消費轉(zhuǎn)變。

　　（三）中國經(jīng)濟體制改革的基本經(jīng)驗

　　中國的改革開放是史無前例的，我們大膽探索，穩(wěn)步推進，經(jīng)過28年的努力，不僅實現(xiàn)了經(jīng)濟體制上的重大轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會的巨大發(fā)展，而且形成了關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟的豐富認識，積累了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的一些重要的經(jīng)驗。主要有：

　　第一，不斷創(chuàng)新改革理論，以科學(xué)的理論指導(dǎo)改革實踐。改革首先是對傳統(tǒng)理論和思想觀念的革命，必須通過理論創(chuàng)新解放人們的思想，統(tǒng)一人們的認識，為改革開放的實踐提供思想保證。改革實踐證明，每一次重要改革實踐行動，都以思想理論的不斷發(fā)展和革新為先導(dǎo)。思想理論的每一次革新，都帶來了改革實踐的突破性進展。沒有正確的改革理論，就不可能有成功的改革實踐。

　　第二，緊扣經(jīng)濟建設(shè)這個中心，把改革開放與經(jīng)濟發(fā)展密切結(jié)合起來。改革的目的是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，我們特別重視改革與發(fā)展的結(jié)合，始終以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把是否有利于生產(chǎn)力發(fā)展，促進經(jīng)濟上新臺階，作為選擇改革措施的最根本的依據(jù)。始終用生產(chǎn)力發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)來檢驗改革的總體戰(zhàn)略與具體方針的成敗得失，并根據(jù)這種標(biāo)準(zhǔn)不斷對改革措施與政策進行調(diào)整。

　　第三，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，始終維護人民群眾利益。改革過程中一系列影響巨大的改革措施的推出，都是以基層單位的人民群眾創(chuàng)造的具體改革經(jīng)驗和做法為基礎(chǔ)和依據(jù)的。不僅如此，改革的推進始終注重維護和增進人民群眾的利益，把人民愿不愿意、滿不滿意、答不答應(yīng)作為改革措施選擇與調(diào)整的基準(zhǔn)與標(biāo)尺。

　　第四，先易后難、循序漸進，實行重點突破與整體推進的有機結(jié)合。改革的復(fù)雜性及在中國改革的特殊困難性，使政府采取了從實際出發(fā)、先易后難、由淺入深、循序漸進的漸進式總體改革戰(zhàn)略。與此同時，為了盡可能縮短新經(jīng)濟體制的建設(shè)進程，也為了使一些改革措施能順利推出，我們抓住一些關(guān)鍵的環(huán)節(jié)進行重點突破，以此來帶動全面改革。循序漸進的改革戰(zhàn)略和整體推進、重點突破的改革方式，既使改革保持了必要的力度、速度和連續(xù)性，又使改革逐步適應(yīng)社會承受能力，避免了大的社會動蕩的發(fā)生。

　　第五，試點先行，在不斷推動改革突破的同時確保社會穩(wěn)定。改革是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，具有探索性，選擇一些具有代表性的地方、行業(yè)、企業(yè)進行相關(guān)改革試驗，有利于防止改革出現(xiàn)大的曲折和失誤。同時，改革也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到各個方面利益調(diào)整，處理不好就會引起社會的震蕩和不穩(wěn)定，試點是把改革引起的負效應(yīng)控制在最小的范圍有效辦法。通過試點推進改革是改革取得成功的一個重要的原因。

　　第六，把握社會經(jīng)濟環(huán)境和條件的變化，靈活調(diào)整改革措施。推出改革時，特別重視改革的社會經(jīng)濟環(huán)境或條件。在環(huán)境較好時，抓緊出臺一些重要的改革措施。當(dāng)環(huán)境發(fā)生變化時，則對已出臺的改革措施進行相應(yīng)的調(diào)整與完善。反過來，政府在考慮推出一定的改革措施時，也盡量采取有效的辦法，創(chuàng)造有利的社會經(jīng)濟環(huán)境。

　　第七，積極揚棄，科學(xué)對待原體制基礎(chǔ)，著力增進新體制的優(yōu)勢。在實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過程中，十分注意吸取傳統(tǒng)體制中一些有價值的做法，以增進新體制的優(yōu)勢。同時，還十分注重把市場經(jīng)濟的一般原則與優(yōu)良的民族文化、習(xí)慣和精神有機結(jié)合起來。反映中華民族精神風(fēng)貌的傳統(tǒng)美德與現(xiàn)代文明，已廣泛地體現(xiàn)在或蘊含于社會主義市場經(jīng)濟體制與機制之中。

　　第八，寓政府管理于市場調(diào)節(jié)，把充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用與加強和改善宏觀調(diào)控有機結(jié)合起來。采取有效措施，科學(xué)有效地處理好宏觀調(diào)控與市場的關(guān)系，既充分發(fā)揮市場的積極作用，使經(jīng)濟活動遵循價值規(guī)律，體現(xiàn)競爭原則，又努力加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟總量的平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保持國民經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。這一做法既使中國社會主義市場經(jīng)濟體制體現(xiàn)出不同于其他市場經(jīng)濟模式的特殊優(yōu)勢，也保證了計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的順利進行。

　　第九，科學(xué)吸收和利用世界資源條件和先進文明成果，把對內(nèi)改革與對外開放有機結(jié)合起來。在對傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制進行改革的同時，積極實施對外開放的方針。對外開放不僅促進了國內(nèi)經(jīng)濟活動同世界市場及高效率的經(jīng)濟管理體制和運作規(guī)則的對接，也使建設(shè)中的新體制有效地擺脫舊體制落后、封閉的特性而容納了世界一些先進管理體制的優(yōu)點。反過來，改革中逐漸采取的新政策、新制度又在深度和廣度上大大地促進了對外開放的發(fā)展，兩者相互促進，相得益彰。

　　第十，邊改革邊規(guī)范，通過經(jīng)濟立法，推進改革措施的制度化建設(shè)。通過經(jīng)濟立法，鞏固已有的改革成果，是保證經(jīng)濟體制改革走向成功的重要一環(huán)。在改革探索中，逐漸加強了改革初期有所忽略的這一薄弱環(huán)節(jié)，注意到把一些經(jīng)過實踐證明收效良好，比較成熟的改革措施，盡可能及時以規(guī)范的制度或法律的形式確定下來，以防止良好的改革措施變形，為新的改革措施的推出、新體制的進一步發(fā)育提供堅實的基礎(chǔ)。有些重要改革措施的推行，一開始就以法規(guī)的形式來頒布。

　　除此之外，我們在經(jīng)濟體制改革中還采取了其他一些有效方式，如從中國農(nóng)業(yè)人口較多的實際出發(fā)，特別重視深化農(nóng)村經(jīng)濟體制和經(jīng)營機制改革；注意把經(jīng)濟體制改革與政治、科技、教育、文化等方面的體制改革結(jié)合起來，實現(xiàn)經(jīng)濟體制改革的實質(zhì)性突破；在著力抓好某些新的單項改革時，注意經(jīng)濟體制改革的整體配套與協(xié)調(diào)性等等。所有這些，對于我們做好下一步的改革，都是極有價值的。

　　二、中國經(jīng)濟體制改革的新形勢、新任務(wù)和新要求

　　中國改革取得了舉世矚目的成就，但改革的目標(biāo)并沒有最終實現(xiàn)。面向未來，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的任務(wù)仍然十分繁重。

　　（一）改革面臨的新形勢

　　從總體上說，建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的改革正處于攻堅階段。這一階段，改革面臨著新的形勢，呈現(xiàn)出新的特點，其艱巨性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性和風(fēng)險性都大大增強。

　　從改革內(nèi)容看，目前面臨的主要是一些涉及面寬、觸及利益層次深、配套性強、風(fēng)險較大的改革，改革到了真正啃“硬骨頭”的時期。不僅如此，很多問題的解決，包括經(jīng)濟體制改革本身的深化，已與政治、文化、社會等方面的改革連在一起，改革真正成為龐大的系統(tǒng)工程。

　　從改革動力看，一方面，在改革初期，人心思變和良好預(yù)期形成的廣大人民群眾的改革熱情十分高昂，社會的動力與政府的牽引力緊密結(jié)合，帶動改革快速推進。然而，隨著改革不斷深化，由于改革的漸進性以及改革操作過程中出現(xiàn)的某些失誤和不規(guī)范行為等，人們對改革成果的分享存在差異，這在一定程度上影響了人民群眾改革熱情的充分發(fā)揮。另一方面，伴隨著改革的深化，作為改革組織者、推動者的政府部門，自身也成了改革的主要對象。自己改自己，甚至是大幅度放棄自身擁有的權(quán)力和利益，這畢竟不是容易之事，其積極性也會受到影響。

　　從改革方式看，改革初期，由于時間和地域推進上的差別，改革探索的空間和政策應(yīng)用的空間都比較大，政府可以通過給予優(yōu)惠政策和賦予地區(qū)在整體或某些方面的探索權(quán)力來推進改革，政府的主導(dǎo)性很強。隨著改革領(lǐng)域的廣泛化和改革探索權(quán)的普遍化，隨著社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化，由政府給予優(yōu)惠政策進行改革的空間非常有限，政府通過行政手段主導(dǎo)改革的能力也受到挑戰(zhàn)。

　　從改革要求看，人們對改革效應(yīng)的預(yù)期普遍提高，對改革成果分享的要求明顯增強，改革的目的性日趨清晰和強烈。改革到了現(xiàn)階段，已從以“破”為主轉(zhuǎn)變到“破”“立”并重和寓“破”于“立”，其建設(shè)性要求明顯增強；已從主要是利益調(diào)整轉(zhuǎn)向利益調(diào)整和利益增進并重，從利益傾斜轉(zhuǎn)向利益兼顧，要求使廣大人民群眾都能分享改革發(fā)展的成果。

　　改革面臨的新形勢和體現(xiàn)出來的新特點，要求我們抓住關(guān)鍵方面，堅定不移的推進改革，也要求我們不斷完善改革方式，提高改革的科學(xué)性和針對性。

　　（二）深化改革的主要任務(wù)

　　去年10月，中共十六屆五中全會通過了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》。根據(jù)《建議》制定、經(jīng)十屆全國人大四次會議討論通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，對今后五年經(jīng)濟體制改革作了全面闡述和總體部署。中央要求，以更大決心加快推進改革，使關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局重大體制改革取得突破性進展。要以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財稅、金融等改革為重點，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機制。適應(yīng)新形勢的要求，下一步要積極推進如下一些方面的改革：

　　第一，著力推進行政管理體制改革。一是推進政府職能轉(zhuǎn)變。按照政企分開、政資分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開的原則，合理界定政府職責(zé)范圍，加強各級政府的社會管理和公共服務(wù)職能。同時，進一步推進行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批，繼續(xù)完善政府管理方式。二是深化政府機構(gòu)改革。進一步調(diào)整政府機構(gòu)設(shè)置，加強和完善從事公共服務(wù)和社會管理的機構(gòu)，減少或撤并那些直接干預(yù)微觀經(jīng)濟活動和社會事務(wù)的機構(gòu)。合理劃分中央與地方及地方各級政府間的權(quán)責(zé)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級。三是健全政府決策機制。健全科學(xué)民主決策機制，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證以及決策失誤責(zé)任追究制度。推行政務(wù)公開，完善政府新聞發(fā)布制度，提高政府工作透明度。全面推進依法行政，實行綜合執(zhí)法，推行政府問責(zé)制。四是深化投資體制改革。落實企業(yè)投資自主權(quán)，逐步縮小政府對投資項目的核準(zhǔn)范圍。改進和完善決策規(guī)則和程序，建立政府投資項目決策責(zé)任追究制和完善投資調(diào)控體系。

　　第二，堅持和完善基本經(jīng)濟制度。一是進一步鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。繼續(xù)推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，完善國有資本有進有退、合理流動的機制。加快國有大型企業(yè)股份制改革，著力完善股本結(jié)構(gòu)、公司治理結(jié)構(gòu)和激勵約束機制，加快形成一批具有較強競爭力的大公司大企業(yè)集團。加大國有獨資企業(yè)和壟斷行業(yè)的改革力度，放寬市場準(zhǔn)入，推進投資主體和產(chǎn)權(quán)多樣化。推進集體企業(yè)制度創(chuàng)新，發(fā)展各種形式集體經(jīng)濟。二是繼續(xù)大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟。認真落實鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，進入金融、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。加強和改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。

　　第三，推進財政稅收體制改革。一是完善財政體制。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財政體系建設(shè)，完善中央和省級政府的財政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級以下財政管理體制。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革，建立財政預(yù)算績效評價體系，加強政府債務(wù)管理，完善非稅收入管理制度。二是完善稅收制度。推進增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型改革，調(diào)整和完善資源稅，研究統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。

　　第四，加快金融體制改革。一是深化金融企業(yè)改革。推進國有商業(yè)銀行綜合改革，合理確定政策性銀行職能定位，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)，積極穩(wěn)妥推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點，加快金融

　　第五，完善現(xiàn)代市場體系。一是健全全國統(tǒng)一開放市場。進一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，完善商品市場，大力發(fā)展資本、土地、技術(shù)和勞動力等要素市場。二是積極穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品價格改革，完善資源性產(chǎn)品價格形成機制。三是規(guī)范市場秩序。規(guī)范市場主體行為和市場競爭秩序，清理整頓亂收費，加強價格監(jiān)管。以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，加快建設(shè)社會信用體系，健全失信懲戒制度。

　　第六，全面深化農(nóng)村改革。一是全面推農(nóng)村綜合改革。積極穩(wěn)妥進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。二是完善土地制度。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，充分保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利。有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。三是深化農(nóng)村金融體制改革。規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融組織，建立健全農(nóng)村金融體系。

　　第七，加大就業(yè)、社會保障和收入分配制度改革力度。一是深化就業(yè)體制改革。繼續(xù)改善就業(yè)環(huán)境，促進自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。進一步打破各種形式的就業(yè)壟斷，保障體社會成員公平就業(yè)的權(quán)利。實行積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，努力控制失業(yè)規(guī)模。二是擴大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，逐步做實個人賬戶，逐步提高社會統(tǒng)籌層次，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，健全多層次的醫(yī)療保障體系，完善城市居民最低生活保障制度，建立對困難人群的社會救助制度。三是加快推進收入分配制度改革。整頓和規(guī)范收入分配秩序，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，維護分配過程和機會公平。要抓緊建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度，嚴(yán)格規(guī)范職務(wù)消費，完善國有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則和監(jiān)管機制，控制和調(diào)節(jié)壟斷性行業(yè)收入水平。

　　第八，深化社會事業(yè)體制改革。一是深化科技體制改革。加快應(yīng)用開發(fā)類科研機構(gòu)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，推動公益性科研機構(gòu)建立健全現(xiàn)代科研院所制度，推動建立以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的體制架構(gòu)。二是加大教育體制改革力度。以建立和完善各級政府責(zé)任明確、財政分級投入、經(jīng)費穩(wěn)定提高、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育體制為重點，普及和鞏固義務(wù)教育。完善中央和省級人民政府兩級管理，以省為主的高校教育管理體制，推進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。完善職業(yè)教育體制，大力發(fā)展職業(yè)教育。繼續(xù)推進教育行政管理體制改革，改善管理方式。三是加快文化體制改革。推進經(jīng)營性文化單位企業(yè)化轉(zhuǎn)制，推進公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部勞動人事、收入分配等制度建設(shè)，推進文化領(lǐng)域所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進文化行政部門管理職能和管理方式轉(zhuǎn)變。四是加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。分類改革

　　此外，還要進一步加大對外開放的力度，加快政治體制、社會管理體制等方面的改革。

　　（三）推進改革的新要求

　　總體上說，改革的任務(wù)越來越重，改革的要求越來越高，改革的難度越來越高，改革的風(fēng)險越來越大。這種新的形勢要求進一步創(chuàng)新和完善改革方式，積極穩(wěn)妥推進改革。主要是：

　　第一，要注重效果，立足于“務(wù)實”推動改革進程。改革觸及的領(lǐng)域與環(huán)節(jié)越艱難，就越要求把工作著眼點放在取得實效上。而要取得實效，就必須更加注重務(wù)實地推進改革。下一步推進改革，要更加注重如下三個方面：一是在提出了改革思路和方案的同時，要明確改革的責(zé)任主體、目標(biāo)要求和完成時限，并加強跟蹤督促和檢查評估。二是在提出改革的指導(dǎo)方針和基本原則的同時，要提出具體、實在、具有可操作性的改革措施。三是在提出具體的改革措施的同時，要提出或建立確保改革措施落實的條件與制度。

　　第二，要有效疏導(dǎo)，立足于“協(xié)調(diào)”加大改革力度。改革越是向深層挺進，越要求有強有力的改革動力。基于當(dāng)前的形勢，增進改革動力，加速改革進程，主要應(yīng)圍繞利益關(guān)系進行體制協(xié)調(diào)和政策疏導(dǎo)。當(dāng)前的著力點，一是抓緊解決好廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，特別是切實做好就業(yè)、社保、醫(yī)療、安全生產(chǎn)等工作，堅決克服在土地轉(zhuǎn)讓、房屋拆遷、企業(yè)改制等方面侵害群眾利益問題，使廣大人民群眾能夠分享到改革和發(fā)展帶來的成果，特別是擁有分享成果的平等權(quán)利和公平機會。二是通過明確有力的制約規(guī)則和務(wù)實有效的協(xié)調(diào)機制推動各個方面，特別是相關(guān)職能部門站在社會發(fā)展的高度和公正的立場上，積極謀劃與扎實推進各項改革。三是采取有效的措施，著眼于增量、著眼于結(jié)構(gòu)來調(diào)整改善利益關(guān)系格局，化阻力為動力，最大限度地調(diào)動一切積極因素。

　　第三，要合理兼顧，立足于“多贏”實現(xiàn)改革突破。適當(dāng)照顧現(xiàn)有利益基礎(chǔ)，因勢利導(dǎo)地推出一些關(guān)鍵性改革措施，不僅能夠有效地達到深化改革的目的，而且能夠較大程度地減少改革成本與風(fēng)險，防止因改革做法過激帶來社會震動。改革進入攻堅階段，隨著社會經(jīng)濟成分、組織形式、公民身份等的日益多元化，利益關(guān)系更加復(fù)雜，調(diào)整利益關(guān)系所產(chǎn)生的反應(yīng)更加強烈，改革需要充分考慮現(xiàn)有的利益基礎(chǔ)，需要立足于“多贏”來調(diào)整權(quán)力和利益關(guān)系，從而實現(xiàn)改革實質(zhì)性突破。

　　過去28年，我們克服重重困難，一步一步走出了一條光輝的改革道路。今天，改革的條件已大大優(yōu)越于28年前，盡管未來的改革任務(wù)繁重艱巨，我們有信心、有能力攻克新的難關(guān)，實現(xiàn)建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的最終目標(biāo)。