非公36條落地難 破僵局寄望地方試點

　　應試點讓合條件民企按國家規定發行企業債券；允許地方政府進行發債試驗，使地方政府向公共服務型轉變，為民企提供更好的基礎設施環境。

　　與溫州齊名，民營經濟發達著稱的浙江省臺州市目前正在申報國家民營經濟綜合配套改革試點。這項工作已經正式列入浙江省今年體制改革工作的重點。

　　臺州推出綜合配套改革措施，申報民營經濟綜合配套改革試點是具有戰略眼光的舉動。國務院關于非公經濟的“36條”，自2005年1月出臺至今已一年半，但落實的過程的十分艱難緩慢。一些關鍵性的政府部門對中央精神采取拖延的辦法，至今沒有出臺落實“36條”的具體操作細則。“非禁即入”是國務院“非公經濟36條”的重要精神，但諸多行業和民營企業還是隔著“玻璃墻，看得見，摸不著。除了市場準入外，備受民營企業關注的還包括企業的融資難問題。據統計，全國各項貸款總額中民營企業獲得的貸款部額僅占全國各項貸款總額的0.66%。國家開發銀行可以給奇瑞汽車24億元人民幣貸款金額，而吉利就不可能獲得這樣的殊榮。

　　“民營經濟創新示范區”

　　同時，“非公經濟36條”涉及到現行的法律法規和行政體制改革，不在一個地區搞試驗，取得突破，很難真正落實下去。

　　為此，國內經濟學界不久前提出了設立中國民營經濟創新示范區的建議，試驗區的主要任務就是圍繞“非公經濟36條”中的幾個基本問題，有針對性地進行政策、體制改革的試驗。比如，真正放寬市場準入，拓寬民營經濟創業渠道的試驗；土地制度改革的試驗；金融體制改革的度試驗；政府部門收費體制改革和地方集中執法的試驗；允許地方政府發行中長期債券的試驗等等。

　　這些改革方案建議觸及了民營經濟發展的軟肋。從這個意義上講，臺州綜合配套改革試點方案能否獲批，意義重大。臺州想先走一步，就是為了給國家提供一個標本。通過國家部委的跟蹤了解，為國家促進、引導和鼓勵非公有制經濟發展提供一種思路。一旦獲批，對解決當下民營經濟困局，給民營經濟發展方向和路徑做出示范效應。

　　那么，在民營經濟創新示范區建立之后，哪些政策應當被列為試點的內容呢？

　　爭取開放民企發債

　　筆者認為，轉變政府職能，建立公共服務型政府應當作為試點的首要內容。這其中可以包括一些具體、實用的措施。比如工商部門不得向中小企業收取任何不合理費用，包括個體協會費和私營企業協會費。取消工商稅費后，工商部門的工資和辦公費用確定后，由試點地區財政上劃省級財政，再由省財政撥款。同時，清理政府其他部門對中小企業的各種審批收費。取消企業每年年檢制度及相應的收費。

　　解決民營經濟融資難的問題，也應當是試點的重要內容。其一是爭取企業債券發行，允許符合條件的民企按國家有關規定發行企業債券，擴大民企直接融資范圍和規模。比如像吉利汽車這樣比較優質的民營企業，可以通過發行企業債券融，把汽車業務做強做大。

　　此外，創辦社區銀行將是試點解決民營經濟融資難的另一個辦法。地方社區銀行可以在征得銀監局同意的前提下創辦起來，同時促成試點地區的民營銀行上市，實現“融資融制融智”，做大做強民營金融機構。

　　辦社區銀行解融資難

　　針對民營企業反映強烈的用地難問題，可以通過飛地經濟來幫助解決。所謂飛地經濟，指的是

　　財政不足一直是地方政府各種舉債行為的借口，也是轉變政府職能緩慢的托辭。在試點地區，可以考慮允許地方政府進行發債試驗，使地方政府從生產建設和行政管制政府向公共服務型轉變，為民營企業提供更好的基礎設施環境。

　　但同時，地方政府不得有財政赤字，大的建設項目可發行地方債，預算中列入項目建設債的還本付息項目，每年借債規模不得超過年度本級財政收入的1/5，債務余額不得超過年度財政收入，并有詳細計劃。重大地方建設項目建議應由人大組織聽證，媒體宣傳，接受社會監督，重大影響生態環境、財政支付能力的，可由全體市民投票決定。另外政府債要由中立政府食用機構評級、禁止政府變相借債。政府發債要由上級發改委和

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