本報(bào)記者 朱力報(bào)道

　　“能源結(jié)構(gòu)的不合理造成了供應(yīng)‘卡脖子’現(xiàn)象”。在北京市人大常委會(huì)副主任王維城看來，只要能源管理機(jī)構(gòu)不到位，能源危機(jī)就會(huì)越積越深，能源結(jié)構(gòu)就不可能得到根本性改善。近日，王維城再次透露了建立能源部的設(shè)想，這已經(jīng)不是他第一次呼吁了。

　　種種跡象表明，成立能源部又提上中國(guó)政府的議事日程。按照業(yè)內(nèi)人士的說法，在目前能源缺口擴(kuò)大、能源安全告急、能源多頭管理的情況下，如何設(shè)計(jì)一個(gè)比較合理的體制來進(jìn)行調(diào)控和管理，已經(jīng)成為國(guó)家能源事務(wù)管理的當(dāng)務(wù)之急。

　　根源在于管理失效

　　缺電！缺煤！缺油！進(jìn)入2006年，“能源危機(jī)”再次使中國(guó)陷入一場(chǎng)曠日持久的掙扎之中�！吨袊�(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者在采訪中了解到，更多的專家把能源供應(yīng)緊張看作是“體制性短缺”，正是由于缺乏統(tǒng)一能源管理，能源結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致能源供應(yīng)緊張，能源安全性降低。

　　一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，中國(guó)缺乏一個(gè)高級(jí)別的專業(yè)能源管理部門。

　　目前，能源已經(jīng)成為中國(guó)最重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，中國(guó)每年在電力和石油領(lǐng)域的總投入已超過一萬(wàn)多億元。然而，“管理這近10億元資產(chǎn)和每年上萬(wàn)億投資的部門，是只有20多人的國(guó)家發(fā)改委能源局�！泵绹�(guó)能源基金會(huì)中國(guó)代表處電力項(xiàng)目主管王萬(wàn)興表示。

　　而現(xiàn)在的能源監(jiān)管格局更是“五分天下”——發(fā)改委管價(jià)格、投資、煉化生產(chǎn)、進(jìn)出口總量計(jì)劃、成品油市場(chǎng)建設(shè)等；國(guó)資委管理國(guó)有資產(chǎn)；國(guó)土資源部管勘探開采；商務(wù)部管成品油市場(chǎng)流通；國(guó)稅總局則主管稅務(wù)。

　　“因此，在中國(guó)石油天然氣領(lǐng)域，并沒有一個(gè)單獨(dú)的獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來做關(guān)于石化行業(yè)的決策管理工作，所以會(huì)出現(xiàn)中國(guó)的五六家石油公司到海外同一個(gè)油田相互抬價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)�！�

　　每天需要進(jìn)口170萬(wàn)桶原油，一邊卻每天也出口20萬(wàn)桶汽油的情況�！币晾是翱偫砟茉搭檰�、美國(guó)東-西方研究中心高能研究員凡瑞頓·費(fèi)舍瑞克也認(rèn)為。

　　能源部呼之欲出

　　徐錠明是國(guó)家發(fā)改委能源局第一任局長(zhǎng)。據(jù)接近國(guó)家發(fā)改委能源局局長(zhǎng)徐錠明的人說，徐錠明撰寫了關(guān)于成立國(guó)家能源部或更高級(jí)別能源管理部門的報(bào)告。

　　有關(guān)部門還曾專門組織了一批能源領(lǐng)域的專家，對(duì)成立更高級(jí)別的能源管理部門，包括成立能源辦的問題進(jìn)行過研討。

　　2003年的機(jī)構(gòu)改革之前，成立能源部、甚至是能源委員會(huì)的呼聲更為響亮。然而，出人意料的是，出臺(tái)的是國(guó)家發(fā)改委管轄的一個(gè)司局級(jí)單位。整個(gè)能源局只有30個(gè)行政編制，與美國(guó)能源部4000人——全國(guó)為1.5萬(wàn)人隊(duì)伍規(guī)模無法相比。

　　“在很多年以前我們就開始呼吁在中國(guó)建立能源部或者能源委員會(huì)，但是這個(gè)呼吁一直沒有被采納。電力供應(yīng)是屬于國(guó)家控制的電力公司，但是天然氣和供熱，這都是地方的公司，地方和公司之間的協(xié)調(diào)溝通也造成能源危機(jī)比較重大的問題，我們認(rèn)為只有通過能源結(jié)構(gòu)的改造和建立統(tǒng)一的能源管理機(jī)構(gòu)才能合理解決這些問題�！北本┤�?xì)饧瘓F(tuán)公司控股的恩耐特分布能源公司總經(jīng)理馮江華說。

　　馮江華說：“政府應(yīng)該有獨(dú)立的能源部門，同時(shí)要建立完善的能源價(jià)格體制和監(jiān)管體制，減少行政手段對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，前兩個(gè)星期北京天然氣短缺，我們認(rèn)為有一定的行政干預(yù)結(jié)果在里面。應(yīng)該利用合理的價(jià)格手段和政策來調(diào)控能源，使這個(gè)能源體系成為一個(gè)更安全的、互補(bǔ)的能源體系�！�

　　亞洲

開發(fā)銀行駐中國(guó)代表處負(fù)責(zé)電力的一位項(xiàng)目官員也認(rèn)為，“成立一個(gè)能源部有助于中國(guó)能源問題的解決�！� 該人士認(rèn)為，中國(guó)能源行業(yè)面臨的第一大挑戰(zhàn)是，能源戰(zhàn)略的制定和如何具體實(shí)施。能源包括的子行業(yè)比較多，煤電油氣等。能源點(diǎn)在中國(guó)的分布不平均，主要的能源點(diǎn)分布在西部，大量的需求地域卻在東部。這就需要一個(gè)站得比較高的能源部門，通盤考慮中國(guó)的能源規(guī)劃和計(jì)劃。而且這個(gè)部門需要足夠的能力和時(shí)間，也需要足夠的財(cái)力和人力。