|
2006-5-23
全 國 治 理 商 業 賄 賂 領 導
小 組 負 責 人 會 議 交 流 材 料
國家工商行政管理總局治理商業賄賂工作匯報
國家工商總局黨組書記、局長 王眾孚
總局治理商業賄賂領導小組組長
（2006年4月29日）
各位領導、同志們：
黨中央、國務院就治理商業賄賂問題作出重要決策，中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議就此又作出全面部署，充分體現了黨中央、國務院對治理商業賄賂的高度重視和堅強決心，是進一步加大反腐敗工作力度的重大舉措，也是深入整頓規范市場秩序的必然要求。工商總局黨組多次組織學習討論，認真抓好貫徹落實。下面，我就工商行政管理部門開展治理商業賄賂專項工作的進展情況以及下一步工作安排，作一簡要匯報。
一、開展治理商業賄賂專項工作的進展情況
前一階段，我們主要做了以下工作：
（一）深入動員部署，精心安排組織。年初，工商總局成立了由一把手任組長的治理商業賄賂領導小組。2月27日至28日，總局召開了全國工商系統黨風廉政工作會議，傳達貫徹中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議以及中辦、國辦《意見》精神，緊密結合工商行政管理實際，對全系統開展治理商業賄賂工作進行了部署，對工商紀檢監察機構充分發揮組織協調和監督檢查作用提出了具體要求。會后，總局于3月份制定下發了《工商行政管理機關治理商業賄賂專項工作實施方案》。
3月29日，中央書記處書記、中央紀委副書記、中央治理商業賄賂領導小組組長何勇等領導同志到國家工商總局就治理商業賄賂專項工作進行調研，聽取了工商行政管理部門開展治理商業賄賂情況的匯報。何勇同志強調指出，工商行政管理部門要充分發揮職能作用，突出查辦大要案件，切實加強日常監管，有效推進治理商業賄賂專項工作。
3月30日至31日，總局召開了全系統整頓市場秩序治理商業賄賂工作會議。會上認真學習了胡錦濤總書記、溫家寶總理、吳官正等中央領導同志關于治理商業賄賂的重要指示，傳達了全國整頓和規范市場經濟秩序電視電話會議精神和何勇同志到工商總局調研時的講話精神，就貫徹落實中央領導同志重要指示在全系統深入開展治理商業賄賂工作作了具體安排。會議要求各級工商行政管理機關切實做到：一是思想認識一定要到位；二是組織領導和工作責任一定要到位；三是執法力度和工作措施一定要到位；四是要嚴格依法行政，正確掌握政策界限，扎實做好治理商業賄賂專項工作。強調要集中組織力量，迅速排查案件線索，依法嚴肅查辦大要案件，并積極健全完善預防和懲治商業賄賂的長效機制；要切實抓好總局機關和工商系統內的自查自糾工作，并以此為契機，進一步加強工商系統的業務工作和自身建設。
目前，各省、自治區、直轄市工商局都已成立治理商業賄賂領導小組及其辦公室，領導小組組長均由一把手擔任。各省級工商局還按照總局的統一要求和當地治理商業賄賂領導小組的安排，制定了本單位的具體工作計劃，并召開本地區工商系統治理商業賄賂工作會議認真進行部署。浙江、山東、四川、重慶等省市工商局還向社會公布了工商部門查處的商業賄賂典型案例。
（二）開展法制宣傳教育，營造良好的執法環境和輿論氛圍。總局已在中國工商報、《工商行政管理》半月刊以及《中國工商管理研究》等報刊雜志上開辟治理商業賄賂專欄，廣泛宣傳禁止商業賄賂的法律知識，公布治理商業賄賂的執法情況，營造良好的執法氛圍。4月中旬，總局舉辦了地、市工商局長培訓班，就查辦商業賄賂案件的有關問題進行專題講解，進一步提高了工商人員的執法水平。
（三）建立健全投訴舉報制度，排查案件線索。總局公布了治理商業賄賂專項工作舉報電話（68024231）。各地工商行政管理機關也及時公布舉報電話或投訴網站，方便廣大群眾投訴舉報，并充分發揮“12315”行政執法網絡體系的作用，暢通發現案件的渠道，進一步擴大案件來源，及時發現問題。同時，總局要求各地對掌握的重大線索和正在處理的重大案件，及時上報總局治理商業賄賂領導小組辦公室。
目前，總局根據各地工商局上報的情況，初步梳理了一批重大案件線索擬組織力量重點查處，這些案件線索主要涉及醫藥購銷、商貿、土地出讓等領域，案值均超過百萬元。近期，總局又陸續派出工作組，深入浙江、山東、江蘇、四川等省、市，進一步排查案件線索。
二、下一步開展治理商業賄賂專項工作的安排
（一）加強對各地開展專項工作的檢查指導，確保工作落到實處。近期，總局將由機關各司局負責同志帶隊，采取分片包干的辦法，對各地治理商業賄賂專項工作開展執法檢查，加強工作指導，及時研究解決執法中遇到的問題，總結推廣執法經驗。重點檢查是否認真學習貫徹中央紀委六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神和中辦、國辦《意見》；是否按照中央的部署和要求，做到了思想認識到位、組織領導到位、檢查指導到位；是否采取得力措施查辦商業賄賂案件。同時要求各省級工商局也要采取切實措施，加強對下級工商局開展專項治理工作的檢查督促，確保專項工作取得實效。
（二）深入排查不正當交易行為特別是商業賄賂案件線索。對舉報投訴的商業賄賂案件線索、市場監管和行業自查中發現的涉嫌商業賄賂問題、已掌握的商業賄賂案件線索，繼續組織力量抓緊梳理，確定查處重點，盡快查辦一批商業賄賂案件。要求各省級工商局將查處案件的進展情況及時上報總局，以便總局進行指導督辦。
（三）依法嚴肅查辦大案要案。按照中央治理商業賄賂領導小組的統一部署，在抓好行業自查自糾的同時，依法查辦商業賄賂案件特別是大案要案。在查辦案件過程中，對頂風作案以及其他性質惡劣、影響面大、嚴重損害群眾利益的，要嚴格依照《反不正當競爭法》等法律法規從嚴處理。要嚴格辦案責任制，建立健全大案聯辦協作機制。一般性的商業賄賂案件，由轄區工商行政管理機關查處；涉案區域廣、情節嚴重、社會影響大的案件，由總局協調相關省、市工商局聯合查處。總局和各省市工商局都要確定一批危害嚴重、影響大的案件作為重點督辦案件，加大督辦、指導力度。
（四）結合醫藥糾風專項工作，加大對醫藥購銷領域商業賄賂行為的打擊力度。醫藥購銷領域的商業賄賂行為是中央確定的治理重點之一，也是工商機關近年來開展糾風工作的重中之重。工商機關將繼續加強與相關職能部門的協調配合，認真貫徹落實《2006年糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風專項治理工作實施意見》，堅決完成《任務分解》中確定由工商部門承擔的工作。要從工商行政管理職能出發，在醫藥行業自查自糾的基礎上，加強對醫療機構和藥品、醫療器械生產經營企業的監督檢查，嚴肅查處醫藥購銷領域的商業賄賂行為。
（五）加強法制教育和宣傳發動。把宣傳《反不正當競爭法》、禁止商業賄賂的法律知識作為工商行政管理系統“五·五”普法的一項重要內容。以《反不正當競爭法》為重點，強化對執法人員的業務培訓，進一步提高查處商業賄賂案件的能力和水平。5月份，總局還將舉辦工商執法人員查辦商業賄賂案件專題培訓班，編發治理商業賄賂行政執法手冊，要求各地工商機關也要開展相應的執法培訓。充分利用廣播、電視、報刊、雜志等各種新聞媒體，廣泛宣傳治理商業賄賂專項工作和禁止商業賄賂的法律知識。適時公布查處的商業賄賂典型案件，大力營造治理商業賄賂的社會氛圍和良好的公平競爭環境與執法環境。
（六）堅持標本兼治，建立長效機制。重點做好以下三項工作：一是進一步健全“經濟戶口”管理制度，對各類市場主體實施縣以上登記機關和工商所屬地監管雙軌制。充分發揮工商所位于市場監管第一線的優勢，及時了解和掌握重點地區、重點行業、重點企業的經營動向，把好市場主體的準入和退出關。二是繼續大力推進企業信用體系建設，建立和完善包括是否有不正當交易行為、是否有商業賄賂行為的企業信用檔案，充分運用激勵機制、預警機制、淘汰機制，引導經營者加強自律，加大對存在嚴重商業賄賂行為的違法違規企業的懲戒力度。三是從嚴打擊制售假冒偽劣商品等非法經營行為，加大對無照經營的懲處力度，從源頭上鏟除滋生商業賄賂行為的土壤。
（七）搞好部門協作配合。工商行政管理部門要主動加強與紀檢監察、檢察、公安等有關部門的協作配合，爭取有關部門的支持，在突破大案要案上形成整體合力。對涉嫌犯罪的案件，及時移送司法機關；對涉嫌違紀的案件，及時移交紀檢監察機關；重大疑難案件，及時與有關部門進行溝通，共同研究查處。
（八）繼續推動并積極配合立法部門做好《反不正當競爭法》的修訂工作。通過推進法律的修訂，完善有關禁止商業賄賂的規定。同時結合專項行動的深入開展，適時修訂、完善有關查處不正當交易和商業賄賂行為的部門規章和規范性文件，加大對商業賄賂行為的懲處力度。
（公平交易局提供）
| 
