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目前入侵我國的外來生物已達400余種，且以平均每年1至2種的速度遞增。在全球公認100種最具威脅性的外來生物中，已有50余種入侵我國，其中11種主要外來生物每年給我國造成的經(jīng)濟損失高達570億元。我國已成為遭受外來入侵生物危害最嚴重的國家之一。而與此同時，我國防治外來生物入侵的立法仍是空白。
——專家呼吁立法防治
★《中國經(jīng)濟周刊》見習記者 許浩/北京報道
今年3月以來，一種小小的昆蟲正在北京引發(fā)一場人蟲大戰(zhàn)。
由于發(fā)現(xiàn)疫點呈擴散之勢，專家認為其在京津冀地區(qū)已具備了大爆發(fā)的可能。3月6日，國務院辦公廳專門下發(fā)通知，要求加強防治，確保首都及周邊地區(qū)生態(tài)安全。北京林業(yè)部門已增設至1500余個監(jiān)測測報點，近2萬生態(tài)林管護員進行全天候嚴密監(jiān)測，此外，還將使用飛機防治450架次、繁育其天敵來進行圍剿。
這種讓北京如臨大敵的小蟲，就是入侵我國的外來生物物種—美國白蛾。
美國白蛾“攻”進北京
4月17日，在順義區(qū)張鎮(zhèn)張各莊村，北京地區(qū)今年的第一頭美國白蛾成蟲被發(fā)現(xiàn)，截至5月22日，北京已監(jiān)測到越冬代成蟲27890頭。而在去年同期，這個數(shù)字只有約700頭。與此同時，監(jiān)測到的美國白蛾分布地也由去年的5個區(qū)縣擴散到目前的通州、房山、延慶、崇文和石景山等13個區(qū)縣。
“如果不做好防治，美國白蛾可能侵入北京市市區(qū)。如果進入了市區(qū)，那么上到樹木，下到草坪都將遭殃。如果不趕緊加以控制的話，它甚至有可能影響到北京奧運�！眹伊謽I(yè)局植樹造林司總工程師吳堅憂心忡忡地說。
吳堅的擔心不無依據(jù)，事實上，這種可借助交通工具長途傳播的害蟲已在“五一”期間現(xiàn)身天壇公園和龍?zhí)逗珗@，這也是北京二環(huán)內首次出現(xiàn)美國白蛾。
“美國白蛾適生范圍廣，繁殖力特強，一頭雌蛾一次可產(chǎn)卵800至2000粒，年平均繁殖后代3000萬頭，最多可達2億頭以上。而且傳播途徑多，如無有效防治，勢必造成迅速蔓延�！�5月23日，中國科學院動物研究所張鐘寧研究員向《中國經(jīng)濟周刊》介紹說，“最具危害的是，白蛾具有暴食性，可將成片的樹林樹葉橫掃一光，造成部分枝條甚至整株死亡，有人稱之為無煙的火災。此外，被害樹長勢衰弱，易遭其他病蟲害的侵襲，并降低抗寒抗逆能力。”
他稱，這種原產(chǎn)于北美地區(qū)的害蟲已被列為世界性檢疫對象，其直接危害的森林植物和農(nóng)作物多達300余種，喜食的樹種有100多種。如果沒有喜歡吃的樹葉，它甚至會啃食農(nóng)作物、蔬菜、雜草等一切綠色的植物。因此，如不及時防治，將很有可能對林業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甚至農(nóng)民生活構成威脅。1995年發(fā)生在天津市塘沽區(qū)的白蛾暴食綠葉事件，導致28萬畝樹木的樹葉被一掃而光就是前車之鑒。
雖然白蛾入侵我國的歷史可以追溯到上世紀七十年代，但“進攻”北京還是近兩年的事。
2003年9月，在平谷區(qū)金海湖的停車場發(fā)現(xiàn)了疑似美國白蛾；去年，在大興、通州、順義、平谷和懷柔5區(qū)縣監(jiān)測到美國白蛾；今年，北京已有13個區(qū)縣發(fā)現(xiàn)了美國白蛾疫情，禍及5萬多株樹木。
為了剿滅白蛾，北京除增設測報點嚴密監(jiān)測外，還籌集了3000萬元專項資金用于防控。計劃使用飛機防治450個架次，防控面積45萬畝；計劃繁育10億只周氏嚙小蜂，它們是美國白蛾的天敵。此外，還將與津冀遼3省市聯(lián)防聯(lián)治。北京市園林綠化局局長董瑞龍稱，有信心在奧運會之前有效控制美國白蛾的災害。
外來生物入侵的三種途徑
“此次暴發(fā)的美國白蛾疫情，再次暴露了外來生物入侵問題的嚴重性�！�5月23日，中國科學院動物研究所研究員解焱在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時說。
生物入侵是指生物由原來的生存地經(jīng)過自然的或者人為的途徑侵入到另一個新環(huán)境，并對入侵地的生物多樣性、農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)、人類健康造成經(jīng)濟損失或者生態(tài)災難的過程。
農(nóng)業(yè)部最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前入侵我國的外來生物已達400余種，近十年來，新入侵我國的外來生物至少有20余種，平均每年遞增1至2種。我國已經(jīng)成為遭受外來入侵生物危害最嚴重的國家之一。
“目前在國際自然保護聯(lián)盟公布的全球100種最具有威脅的外來生物中，入侵我國的有50余種，其中11種主要物種每年給我國造成的經(jīng)濟損失高達570億元。”農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師朱秀巖說。
據(jù)解焱研究員介紹，外來物種入侵有三種途徑，即有意識引進、無意識引進和自然入侵。有意識引進最初是出于農(nóng)林牧漁生產(chǎn)、景觀美化、生態(tài)環(huán)境改造等目的從正規(guī)渠道引進的物種，但是引進后“演變”為入侵物種，比如，20世紀70年代，我國將原產(chǎn)南美洲的水葫蘆(鳳眼蓮)作為豬飼料引進，但現(xiàn)在水葫蘆已遍布華北、華東、華中、華南的河湖水塘。連綿1000公頃的滇池，水葫蘆瘋長成災，嚴重破壞了水生生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能，已導致大量水生動植物死亡。
靠自身的擴散傳播力或借助于自然力而傳入屬于自然入侵，微甘菊以及美洲斑潛蠅都是靠自然因素入侵我國的。
無意識引入則是隨貿易、運輸、旅游等活動而傳入的物種，美國白蛾的入侵就屬于此類。
“目前全國所有省、區(qū)、市均發(fā)現(xiàn)入侵物種，幾乎涉及所有的生態(tài)系統(tǒng)，從脊椎動物、無脊椎動物到高、低等植物，以及真菌、細菌、病毒都有�！�5月23日，中國農(nóng)業(yè)科學院植物保護研究所研究員曹坳程告訴《中國經(jīng)濟周刊》。
立法空白亟待填補
“外來物種之所以大規(guī)模入侵并迅速蔓延擴散，一個重要原因就是我國在外來物種入侵方面的立法相對滯后。”張鐘寧研究員對《中國經(jīng)濟周刊》說，“為了解決和控制外來入侵物種對我國生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟造成的破壞，目前亟待建立一部控制外來物種入侵的專門法律。”
中國政法大學環(huán)境資源法研究和服務中心主任王燦發(fā)教授也對《中國經(jīng)濟周刊》介紹說，在涉及外來生物入侵問題上，目前主要有《植物檢疫條例》、《進出境動植物檢疫法》、《野生植物保護條例》、《農(nóng)業(yè)法》、《草原法》等近10部法律法規(guī)，但尚無關于防治外來生物入侵的專門法律。
他稱，由于缺少專門法律，散見于各法律法規(guī)中的有關規(guī)定不夠明確，再加上這些法律法規(guī)的執(zhí)行分屬多個不同的部門，使得在防治外來生物入侵問題上權責不明，造成了“誰都管，誰又都不管”的現(xiàn)狀，難以有效解決和控制外來物種入侵的問題。
“生物入侵是全世界共同面臨的問題，國外的成功經(jīng)驗值得我們借鑒。”張鐘寧研究員說。
據(jù)他介紹，美國在1996年就頒布了《國家入侵物種法》，此后1999年，時任總統(tǒng)克林頓又簽發(fā)了第13112號《入侵物種法令》，責成美國農(nóng)業(yè)部牽頭統(tǒng)一管理外來入侵物種，并組建了由總統(tǒng)掛職的國家外來入侵物種委員會。
加拿大、澳大利亞、新西蘭、日本、印度、泰國、馬來西亞、南非等國也成立了類似的機構，制定了國家計劃，從法制高度來加強外來入侵生物的防治與管理。
“防范外來物種入侵是我國生物多樣性保護中的一個薄弱環(huán)節(jié)，存在著法律不健全、執(zhí)法不嚴、缺少監(jiān)督機制等很多問題。”王燦發(fā)教授認為，要想建立外來入侵物種法律控制體系，需要對我國現(xiàn)有的相關法律法規(guī)體系進行全面評估，在完善現(xiàn)有保護生物多樣性的相關立法，并增加防范外來生物入侵的內容基礎上，盡快制定外來生物入侵法。
《中國經(jīng)濟周刊》從農(nóng)業(yè)部獲悉，目前我國已經(jīng)建立了由農(nóng)業(yè)部牽頭，國家環(huán)�？偩�、國家質檢總局、國家林業(yè)局、科技部、海關總署、國家海洋局等相關部門參加的全國外來生物防治協(xié)作組，并于2004年批準農(nóng)業(yè)部成立外來物種管理辦公室，專門解決外來入侵物種的問題。
目前，農(nóng)業(yè)部已成立了外來入侵生物預防與控制研究中心，為外來入侵生物防治提供了組織和技術保障，2005年，制定了《農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來生物入侵突發(fā)事件應急預案》，《外來入侵生物防治條例》和《全國外來入侵生物防治規(guī)劃》也正在著手起草之中。
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