三家機構(gòu)研究實現(xiàn)允許GDP負(fù)增長方案

　　現(xiàn)有國務(wù)院發(fā)展研究中心、中科院地理環(huán)境研究所和發(fā)改委國地所三家單位在分工研究，GDP轉(zhuǎn)型草圖初成

　　本報記者 宋蕾 發(fā)自北京

　　允許部分地區(qū)GDP負(fù)增長，這是一個將生態(tài)脆弱的地區(qū)拉離經(jīng)濟高增長軌道的美好愿望

，但實現(xiàn)過程中的每個環(huán)節(jié)均面臨很多問題。

　　近來，接受《第一財經(jīng)日報》采訪的區(qū)域?qū)＜液筒课�官員普遍表示，這一設(shè)想的實現(xiàn)取決于兩項工作：一是四大功能區(qū)劃分的標(biāo)準(zhǔn)制定；二是對當(dāng)?shù)卣�績考核體系的改革。比如，一個地區(qū)憑什么劃為禁止開發(fā)？禁止開發(fā)之后，地方財政如何保障？官員從事環(huán)保、公共服務(wù)的工作業(yè)績?nèi)绾魏饬浚?/p>

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　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所(下稱“國地所”)區(qū)域處高國力處長向《第一財經(jīng)日報》表示，“十一五”規(guī)劃提出的僅是一個理念的調(diào)整和初步的設(shè)想，他所領(lǐng)導(dǎo)的一個項目正在研究實現(xiàn)這一設(shè)想的具體方案。

　　據(jù)了解，現(xiàn)今有三家研究單位在同時研究這項工作，分別是國務(wù)院發(fā)展研究中心、中科院地理環(huán)境研究所和發(fā)改委國地所。中科院側(cè)重四類開發(fā)區(qū)劃分的標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計，如經(jīng)濟指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、資源開發(fā)利用指標(biāo)等；而高國力負(fù)責(zé)的項目是完成四類功能區(qū)的政策分類、區(qū)別研究。

　　高國力介紹，他們的研究需要梳理的政策涉及土地、環(huán)保、信貸、人口遷移流動布局政策、城鎮(zhèn)發(fā)展與布局政策和干部考核任命。由此牽扯的相關(guān)部委有

　　高國力認(rèn)為，一個圓滿的狀態(tài)是，這幾類政策分別有四個體系區(qū)別對待。比如土地政策，根據(jù)開發(fā)級別，不同地區(qū)批地的程序門檻將逐步提高；環(huán)保政策對限制開發(fā)、禁止開發(fā)地區(qū)廢氣排放、廢水處理的標(biāo)準(zhǔn)都要提高，對于重點地區(qū)的制定可以相對放寬，或分階段逐步提高。

　　但在工作進(jìn)程中，協(xié)調(diào)操作難度很大。高國力對記者說，當(dāng)時發(fā)改委堅持將四大功能區(qū)劃分的提法寫入規(guī)劃之前就遇到很大阻力。“寫進(jìn)去是一個導(dǎo)向性，哪怕整套改革失敗了，理念是正確的，要改變一些人的想法。”

　　這項研究預(yù)計年底完成，之后將提交發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司；而另一頭政績考核的改革正由中組部和環(huán)保總局相關(guān)部門共同進(jìn)行。

　　對此，高國力建議，政績考核也可以一套方案里設(shè)四個體系，如政績考核設(shè)立考察水土流失，環(huán)境治理、利用外資、經(jīng)濟增長等名目，但四個區(qū)域的政績比例不同，重點開發(fā)區(qū)經(jīng)濟增長比例占工作績效最高，反之禁止開發(fā)區(qū)水土保持、環(huán)境治理比例較高。

　　國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長楊朝光此前曾表示，GDP轉(zhuǎn)型的改革是“先有理念，再有實踐，逐步總結(jié)”。現(xiàn)階段相關(guān)工作開始步入“初步研究”階段，GDP轉(zhuǎn)型的草圖才剛剛畫完。