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本報(bào)記者 程明霞 實(shí)習(xí)記者 董娜 北京報(bào)道
5月29日晚，兩架中國南方航空客機(jī)載著243名東帝汶華僑及赴東帝汶營救華僑的外交部工作人員，遠(yuǎn)離了騷亂中的東帝汶，順利抵達(dá)中國廈門。
雖然有不少華僑抱怨，在駐東帝汶中國大使館避難的日子只有面食而沒有米飯吃，但
在陳雄風(fēng)看來，東帝汶騷亂中的緊急撤僑事件，堪稱中國政府“一次完美的領(lǐng)事保護(hù)行動(dòng)”。
陳雄風(fēng)是中國外交部領(lǐng)事司領(lǐng)事保護(hù)處處長。他所在的“領(lǐng)事保護(hù)處”是全程負(fù)責(zé)東帝汶撤僑行動(dòng)的核心機(jī)構(gòu)。就在東帝汶撤僑行動(dòng)結(jié)束的同一天，中國外交部“領(lǐng)事司保護(hù)處”也正式宣告成立。
“這原本是個(gè)誰也沒料到的巧合，”5月31日，陳雄風(fēng)在他的辦公室接受本報(bào)專訪時(shí)說，因?yàn)闁|帝汶突發(fā)騷亂，同事們都在前方撤僑，沒法出席成立儀式，他們?cè)紤]將儀式延期，“但李(肇星)部長認(rèn)為，東帝汶事件正說明了設(shè)立領(lǐng)事保護(hù)處的必要性，所以還是按原計(jì)劃舉行了簡短的儀式。”
這是中國政府設(shè)立的首個(gè)專司領(lǐng)事保護(hù)事宜的機(jī)構(gòu)。“隨著我們這個(gè)處的正式成立，各項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作都會(huì)逐步展開，中國的領(lǐng)事保護(hù)工作也會(huì)逐漸進(jìn)入一個(gè)更加專業(yè)化的階段”，陳雄風(fēng)說，東帝汶的完美撤僑只是保護(hù)處成立后的“第一單”。
東帝汶完美撤僑
東帝汶突發(fā)的暴亂，讓陳雄風(fēng)和他的同事們?cè)缭谝粋�(gè)多月前就迅速地進(jìn)入了工作狀態(tài)。
陳雄風(fēng)說，4月24日，東帝汶發(fā)生首宗暴力事件后，中國外交部即于次日發(fā)布預(yù)警；
28日，暴力事件演變?yōu)轵}亂后，外交部領(lǐng)事司隨即啟動(dòng)了司一級(jí)的應(yīng)急機(jī)制，開始24小時(shí)值班密切注意東帝汶局勢，并多次與駐地中國大使館聯(lián)系，征求當(dāng)?shù)貎S民意見，詢問他們是否有回國的意愿；
5月25日，事態(tài)進(jìn)一步惡化，外交部再次發(fā)布預(yù)警，并將司一級(jí)的應(yīng)急機(jī)制升級(jí)為部一級(jí)，并于5月29日，將243名東帝汶華僑順利地接回中國。
東帝汶長達(dá)一個(gè)多月的騷亂至今，并無華人傷亡。除外交部專機(jī)接回的華僑之外，還有200多華人早在騷亂之初就以各種方式離開了東帝汶，另有少部分人選擇繼續(xù)留在當(dāng)?shù)亍?/p>
“可以說，東帝汶這次的事態(tài)發(fā)展，都在我們的掌握和準(zhǔn)備之中”，陳雄風(fēng)說，和不久之前發(fā)生在所羅門的那次“真正的突發(fā)騷亂”不同，東帝汶騷亂經(jīng)歷了一個(gè)逐步升級(jí)的過程，這使得陳雄風(fēng)和他的同事得以在一個(gè)多月的時(shí)間里，隨事態(tài)變化不斷充實(shí)和細(xì)化工作方案。
但事實(shí)上，“東帝汶這樣的撤僑行動(dòng)，并不是我們工作的常態(tài)，越來越多的華人在海外受到侵害的突發(fā)事件，都是我們提前根本無法預(yù)計(jì)和防備的。”陳雄風(fēng)說，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全球形勢的變化，走出國門的中國人越來越多，突發(fā)事件越來越多，之前比較薄弱、不夠規(guī)范的領(lǐng)事保護(hù)工作，明顯已無法適應(yīng)形勢，成立專門的“領(lǐng)事保護(hù)處”顯得非常必要和迫切。
領(lǐng)事保護(hù)“專業(yè)化”
領(lǐng)事司是中國外交部最早成立的司之一，早在建國時(shí)外交部剛成立就設(shè)有領(lǐng)事司，主要負(fù)責(zé)證件、護(hù)照等事務(wù)。
“之前我們的領(lǐng)事保護(hù)工作，主要分散在亞非領(lǐng)事處和歐美大領(lǐng)事處，后來，這兩個(gè)處發(fā)現(xiàn)他們的工作重點(diǎn)幾乎全被領(lǐng)事保護(hù)的內(nèi)容占滿了，其他業(yè)務(wù)都被沖淡了，所以部里開始考慮將這兩個(gè)處關(guān)于領(lǐng)事保護(hù)的工作都剝離出來，成立專門的領(lǐng)事保護(hù)處。”
1949年到1979年的30年間，中國的出入境總?cè)舜螢?8萬人次，而2005年僅一年里，中國公民的出境人數(shù)就達(dá)3120萬人次，截至2004年底，共有60多萬中國公民分布在全球200多個(gè)國家和地區(qū)。這是一個(gè)巨大的變化。所以陳雄風(fēng)說，保護(hù)處的成立，并非某個(gè)單獨(dú)事件促成的。
“領(lǐng)事保護(hù)工作的專業(yè)性非常強(qiáng)，它是依照國際法、雙邊領(lǐng)事條約以及駐在國的法律，包括我們自己國家的法律框架進(jìn)行的一些保護(hù)。”陳雄風(fēng)說，“有個(gè)誤區(qū)需要糾正：領(lǐng)事保護(hù)并不是萬能的，本質(zhì)上它只是一種協(xié)助。”
以引起廣泛關(guān)注的“趙燕在美被毆事件”為例，陳解釋說，我們的領(lǐng)事保護(hù)并不能保證每個(gè)公民絕對(duì)不會(huì)在海外受到傷害，在受到傷害之后，也很難決定事件的最終結(jié)果。
趙燕一審敗訴后，李部長曾專門打電話給美方，對(duì)判決結(jié)果表示了中國政府的不滿，而美國政府隨后也就此對(duì)中國政府表示道歉。陳說：“可以說，中美兩方在外交層面的交涉已經(jīng)完成了，但這并不能決定或改變判決的結(jié)果，因?yàn)槲覀儫o權(quán)干涉對(duì)方的司法程序，我們能做的無非是，幫趙燕找更好的律師、協(xié)助她繼續(xù)打官司以及去法庭旁聽案件審理等等。”
因此，陳強(qiáng)調(diào)：“我們的公民在國外遇到麻煩時(shí)，應(yīng)該想到隨時(shí)與大使館聯(lián)系，但同時(shí)也要意識(shí)到，大使館的領(lǐng)事保護(hù)，并不能幫你解決所有問題。”
在陳看來，除了馬里球迷騷亂泄怒于華人、巴黎機(jī)場頂棚坍塌傷到中國人等等這些意外的事件之外，華人在海外遇到的很多麻煩，大都是可以避免的。
比如，攜帶含有麻醉成分的咳嗽藥過境、因天氣或工作環(huán)境不適而違反合約堅(jiān)決要求回國、或者在有宗教禁忌的國家犯了當(dāng)?shù)丶芍M……“這些都是因?yàn)槲覀儗?duì)外國的情況不夠了解而造成的，都是可以避免的，都是符合當(dāng)?shù)胤桑I(lǐng)事保護(hù)也無法幫你解決的。”
因此，陳雄風(fēng)說，領(lǐng)事保護(hù)處接下來立刻要做的事，就是要讓每個(gè)中國人在走出去之前，都對(duì)國外的情況有一點(diǎn)點(diǎn)了解，“至少有個(gè)‘在家千日好，出門事事難’的意識(shí)也好，這足以避免在國外遇到很多不必要的麻煩。”
2005年，外交部領(lǐng)事司共處理各類領(lǐng)事保護(hù)案件近3萬起。陳雄風(fēng)相信，隨著中國領(lǐng)事保護(hù)工作的專門化、專業(yè)化以及中國人對(duì)世界了解的加深，長遠(yuǎn)而言，中國人在外國遇到的麻煩會(huì)變少。
陳雄風(fēng)坦言面臨的意想不到的挑戰(zhàn)和壓力會(huì)很大，原因在于，“就近期而言，在一個(gè)不短的時(shí)期內(nèi)，中國領(lǐng)事保護(hù)案件肯定還會(huì)持續(xù)增加，這是中國的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平和國際形勢決定的。”
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