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作者：屈麗麗
從本月起，大型央企在將新的投資計(jì)劃報(bào)送國(guó)家發(fā)改委審批的同時(shí)，必須按照國(guó)資委要求的格式，將同樣內(nèi)容抄報(bào)給國(guó)資委。
“表面看這是讓國(guó)資委獲取知情權(quán)，背后卻意味深長(zhǎng)。”針對(duì)國(guó)資委即將推出的《中
央大型企業(yè)境內(nèi)投資管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，一位全程參與其制定的國(guó)資委內(nèi)部人士對(duì)記者說。
國(guó)資委現(xiàn)在推行的央企項(xiàng)目投資管理辦法，在一定程度上可看做是為“小國(guó)資委”投石探路，為成立投資管理公司做準(zhǔn)備。
“小國(guó)資委”初露端倪
“以往常聽發(fā)改委提到一些報(bào)送國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大型央企投資項(xiàng)目，但國(guó)資委作為出資人代表卻聞所未聞，相當(dāng)尷尬。”國(guó)資委規(guī)劃局的一位負(fù)責(zé)人如此解釋制定該《辦法》的初衷。“動(dòng)輒數(shù)十億甚至上百億的投資，我們?nèi)绻涣私猓蜔o法履行出資人職責(zé)。”
《辦法》體現(xiàn)的“投資人規(guī)范”方式為：國(guó)資委下屬大型央企進(jìn)行主業(yè)內(nèi)投資，只需按國(guó)資委要求格式備案即可，對(duì)于非主業(yè)的投資，國(guó)資委將保留審核權(quán)。對(duì)建立有規(guī)范的董事會(huì)制度的大型央企，無論投資于主業(yè)和非主業(yè)，國(guó)資委都只要求備案，無須審核。
然而，這種備案并不只是滿足了國(guó)資委獲取知情權(quán)的形式意義。國(guó)資委事實(shí)上是布置了一個(gè)棋盤，而當(dāng)前這一著棋一定程度上可以看做是為“小國(guó)資委”投石探路。
長(zhǎng)期以來，很多人都質(zhì)疑國(guó)資委的角色，覺得它亦官亦商。早有傳言稱國(guó)資委自身也要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，分離其專有的監(jiān)管職能成為“小國(guó)資委”，并將旗下央企(30家最大型企業(yè)除外)按行業(yè)成立投資管理公司，負(fù)責(zé)對(duì)投資收益及風(fēng)險(xiǎn)的控制。
曾有發(fā)改委的官員告訴記者，在發(fā)改委內(nèi)部，一個(gè)只有3個(gè)人的處，負(fù)責(zé)著全國(guó)成千上萬的電力項(xiàng)目，對(duì)于項(xiàng)目的考察、審核成了極其棘手的難題。這種窘境在許多政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部也同樣存在，機(jī)構(gòu)改革之后，人變少了，權(quán)力與職責(zé)卻在部門利益的博弈中有增無減，最終的結(jié)果是權(quán)力的大部分內(nèi)容被執(zhí)行了，職責(zé)的內(nèi)容卻很難著陸。
“不難想象，國(guó)資委迫切希望從這種境況中探尋一條出路來，將本來應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的內(nèi)容真正交給市場(chǎng)，成立投資管理公司是國(guó)資委在這一目標(biāo)上的最好選擇。”分析人士這樣評(píng)價(jià)。
本次即將出臺(tái)的《大型央企項(xiàng)目投資管理辦法》在制定過程中曾經(jīng)征詢了許多央企的意見，并獲得了央企普遍的贊同。
來自于中國(guó)鋁業(yè)下屬子公司的一位負(fù)責(zé)人就說：“國(guó)資委要求的‘嚴(yán)格投資評(píng)價(jià)制度’有助于央企更加重視投資管理，不管是調(diào)用更多人手，還是對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，都將有助于央企培養(yǎng)一批投資管理的專業(yè)人才。”
同時(shí)，國(guó)資委也將獲得大量的投資數(shù)據(jù)，為將來進(jìn)行行業(yè)整合及計(jì)算利潤(rùn)預(yù)期提供依據(jù)。
國(guó)資委一石多鳥
事實(shí)上，這看似簡(jiǎn)單的一著棋，背后還有著其他著力點(diǎn)。
根據(jù)《辦法》，大型央企投資項(xiàng)目在國(guó)資委“備案”必須遵循的“項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)制度”。該文件甚至建立了定量投資標(biāo)準(zhǔn)，如將現(xiàn)有160多家大型央企劃分為十余個(gè)行業(yè)，并依行業(yè)設(shè)定投資回報(bào)率指標(biāo)等。
這種設(shè)計(jì)使國(guó)資委既不會(huì)主動(dòng)干涉企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，還可以對(duì)央企可能存在的投資偏差起到隱性的較正作用。
《辦法》提出，備案并不只是企業(yè)的單向行為，國(guó)資委也會(huì)對(duì)央企所報(bào)的投資計(jì)劃發(fā)表一定的意見，進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)提示，尤其對(duì)存在重大問題的投資計(jì)劃發(fā)出預(yù)警。只不過，相對(duì)于審核來說，備案的時(shí)間比較寬松，意見往往也是事后的，但這絲毫不影響備案的嚴(yán)肅性。
同時(shí)，《辦法》規(guī)定對(duì)于建有規(guī)范的董事會(huì)制度的大型央企，無論投資于主業(yè)還是非主業(yè)，國(guó)資委都只要求備案，無須審核。國(guó)資委尤其是其下屬的改革局，今年最重要的工作就是要在大型央企內(nèi)建立起董事會(huì)制度。《辦法》的實(shí)施可以說是國(guó)資委在這方面的重要舉措。
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