二氧化硫排放嘗試跨區交易 環保總局劃生死紅線

　　本報記者 張沉 北京報道

　　對于火電廠來說，今后除了賣電，也許可以從事一樁新生意，就是把自己富余的二氧化硫排放指標賣給其他企業，而且還有可能打破以前局限于地區之內的“試點”，各電廠從此可以跨省交易。

　　“跨省交易富余的二氧化硫排放指標問題，目前我們正在制定規則，但不是行政手段，將來的跨省交易主要是市場行為，前提是在總量指標控制下進行。這項工作正在準備之中�！�6月2日，國家環保總局污染控制司劉處長向記者證實，二氧化硫排放指標跨區域交易不久將成為現實。

　　中國

　　中國在“十五”期間，惟獨沒有完成的指標統計就是環境指標，2005年全國二氧化硫排放總量為2549萬噸，比總量控制目標超出749萬噸，比2000年增加了27%，這給環保部門帶來了巨大壓力。

　　在5月30日召開的全國大氣污染防治工作會議上，國家環�？偩志珠L周生賢表示，鼓勵電力企業跨行政區域、跨電力集團公司進行二氧化硫排污交易。

　　根據“

　　周生賢將2010年這個指標稱之為“不可逾越的紅線”。據知，為完成這個指標，環保總局會繼續實行對于二氧化硫排放的總量控制，并將把具體指標分配到各省和電力行業。

　　“我們初步已經有了一個方案，已經發到各市征求意見，一旦總局的指標下來就開始實行。”5月31日，吉林省環保局污控處工作人員告訴記者。

　　環保總局目前已敲定了全國不同類型機組的排放績效值，與各省火電行業二氧化硫排放量指標。到2010年，環�？偩至η髮崿F電力行業二氧化硫排放總量控制在1000萬噸的水平。

　　同時，環�？偩址Q今后除個別機組外，新改擴電廠需要的二氧化硫指標必須從電力行業獲得，否則環評報告書不予審批。

　　這意味著，在總量敲定的情況下，新的改擴建電廠如果想獲得二氧化硫排放指標，要么指望小電廠被淘汰后留出排放空間，要么就需要從其他擁有富裕排放指標的企業購買。

　　周生賢認為，這正是以最小的治理成本達到最優的減排效果，那些技術落后、規模不經濟的機組，將因承受較高的經濟負擔而少發電或干脆關停。

　　其實早在2002年，太原市就出臺了鼓勵各電廠進行二氧化硫指標交易的試點辦法。山西省環保局工作人員告訴記者，此法主要借鑒于美國，在太原之后，浙江等很多地區也開始紛紛效仿，在區域內進行交易嘗試。但這一模式的利弊，一直爭論不斷，沒有定論。

　　國家環�？偩种С诌@種做法的意圖很明確：使得電力企業在脫硫裝置上投入更多，并淘汰那些技術落后、規模小的火電機組。

　　記者獲悉，國家環�？偩稚现芤雅c山東等7省政府，以及華能等6大電力企業簽訂了二氧化硫減排的目標責任書。而這些地方和企業的二氧化硫排放量占到全國總量的近三分之二。

　　下一步，環保總局還將逐步提高二氧化硫排污費征收標準，并按要求返還企業用于脫硫項目建設，并落實鼓勵煙氣脫硫的電價政策。

　　中國電力企業聯合會行業發展與環境資源部主任王志軒，在接受本報記者采訪時，對環�？偩纸o電力行業分配總量指標的做法表示質疑。

　　王認為，國家排放標準趨嚴，其實是以相應的經濟成本做代價的，而解決成本問題才是控制二氧化硫的關鍵因素，“僅把電力行業作為總量控制的重大目標，可能導致某些地區的環境質量并沒有改變，甚至還會加重。”

　　但中國法學會環境資源法研究會副會長王燦發教授則認為，總量指標控制的是一個地區的環境承載量，而達標排放是對一個企業排放廢棄物合法性的要求，因此，環�？偩值摹翱偭靠刂埔膊皇�為一種好的辦法”。