《破產法》突然推遲審議 審議時間初步定在8月

　　作者：屈麗麗

　　6月2日，記者獲悉，原定于6月13日對《破產法》的審議，由于仍存在重大分歧，臨時做出了推遲審議的決定。

　　人大財經委法制室的朱少平主任告訴記者：“審議時間初步定在了8月，但能不能落實

還不好說。”更有法律界人士對記者表示，《破產法》很有可能在今年無法通過。

　　《破產法》已成燃眉之急

　　蘇格拉底篤信：“無正義勝于無秩序。”所以他為了維護法律的秩序寧愿遵從惡法而飲鴆受死。但圍繞《破產法》所涉及的各方面利益的調整都處在無秩序中。

　　“破產法律制度的完善與否，是衡量一個國家市場經濟成熟程度的重要標志。”一位參與多起

　　《破產法》起草組成員、中國政法大學李曙光教授指出：“由于缺少一部與國際對接的《破產法》，已經直接影響了中國企業在國際上爭取市場經濟地位的結果。”

　　實際上，有太多的領域的問題有賴《破產法》規范。

　　隨著中國企業走出國門進行投資的行為逐漸增多，更多外國企業到中國設廠，中國企業與外國企業的經貿行為已經達到了異常頻繁的程度。甚至有專家預計，四五年之后，中國將取代美日成為世界上最大的貿易國。但是那些涉外元素(包括涉外債權、涉外資產)的破產行為，很可能無法可依。

　　資本市場建設方面，中國目前有1400多家上市公司，但上市公司如何退市仍因《破產法》的空白無從下手，數千萬股民的利益也無從保障。

　　業內一度預測，證監會對券商們要求的“十月大限”，將使數十年券商面臨被收購、重組甚至破產，那么，券商破產問題的處理，同樣沒有令人信服的依據。

　　國企改革領域，破產法的缺失正造成國有資產的流失。仍然不乏打著“破產”的名頭侵吞國資的“巨貪”，他們先是轉移資產為己所有，然后與債權人勾結向法院申請破產。“當前的‘國企破產’已經成為國資流失的一個巨大通道，亟須一套規范的破產程序加以扼制，否則真有可能成為新一輪蛀蟲們吞噬國家財富的有效方法。”清華大學經管學院陸線弘對此表示。

　　根據國務院的政策，國企的政策性破產將到2008年結束，之后國企破產將按《破產法》的規定，于是，《破產法》正在成為千萬國企職工的期待。

　　千呼萬喚難出來

　　“苦孩子”《破產法》從2004年過人大常委會審議，沒有通過。2005年又兩次過會，仍沒有通過。今年的審議又一再推遲，為何千呼萬喚難出來？

　　“《破產法》的制定過程是一個利益被重新調整、重新界定、重新確認的過程。”李曙光教授告訴記者，“不同意見一直存在，關鍵的分歧就在兩個焦點問題上。”

　　他所指的兩個焦點問題，是破產債權的清償順序和破產管理人的委任方式兩大問題。

　　“其他問題上的分歧不構成關鍵性影響。坦率來說，最大的分歧集中在了破產債權的清償順序上，也就是職工債權與抵押債權哪個優先受償的問題。”作為破產法起草組成員，李曙光教授向記者指出了目前最大的分歧。

　　“按照法理來說，抵押權肯定是要優先受償的，這在許多國家都是這樣。只不過中國有自己的特殊國情，就是職工工資經常被拖欠，職工保險、福利得不到應有保障，甚至當前法律也沒有一種有效的解決方式。因而就有人擔心，如果抵押權人優先受償了，被拖欠工資的工人該怎么辦？”

　　“破字下面全是人，《破產法》要顧及的利益太多了。”資深法律界人士馬光遠博士說。

　　另一個焦點話題是誰作為破產管理人。有一種聲音擔心，法院如果拿到破產管理人的資格，就會擁有權力尋租的空間與便利，而且諸多被地方政府投資的企業，在中國司法還未顯示強大獨立性的時候，法院是不是也會遷就這些企業？如果債權人會議取得任命破產管理人的資格，那破產管理的公正性又有可能受到質疑。盡管法律最終會選擇一種折中的方式，即法院任命為主，債權人會議通過為輔，但折中的權利實施起來一樣問題重重。

　　實際上，困擾《破產法》立法的一切問題都很清晰，但又似乎都沒有答案。