跑馬圈風盛行 產(chǎn)業(yè)新政策好經(jīng)念歪

　　新華網(wǎng)烏魯木齊6月1日電 新華社記者　劉宏鵬、王伯瑜

　　新疆達坂城風區(qū)的遼闊戈壁上，乳白色的“大風車”不緊不慢地轉(zhuǎn)過17個年頭。然而，隨著《可再生能源法》及其配套辦法在2005年2月和2006年初頒布實施，風電行業(yè)安詳?shù)哪_步驟然加快，電業(yè)巨頭、民營企業(yè)蜂擁而至，“跑馬圈風”盛行。

　　“跑馬圈風”將導致大面積虧損

　　同火電、水電相比，當前風電價格不具競爭力。因此政府指導定價的風電上網(wǎng)價格，關(guān)系到生產(chǎn)企業(yè)的生存問題。而在此前各地實行的特許權(quán)項目競標過程中，卻屢次出現(xiàn)企業(yè)以低于生產(chǎn)成本的電價中標情形。業(yè)界稱這種不計成本、搶占風電特許權(quán)項目的做法為“跑馬圈風”。

　　國電天風發(fā)電股份有限公司總經(jīng)理路峰說，在傳統(tǒng)能源日趨緊張的大背景下，風力發(fā)電前景看好，而我國《可再生能源法》及其配套辦法、國家風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的出臺，直接引發(fā)風電投資熱潮。

　　路峰說，“跑馬圈風”有兩種情形，一是首次涉足風電的一些企業(yè)，對風電行業(yè)了解不深，不計成本爭搶特許權(quán)項目，強行進入；二是電力巨頭考慮到國家規(guī)定，其可再生能源發(fā)電應(yīng)占發(fā)電總額一定比例，因此希望搶占風能資源較好的項目。由于本不指望風電盈利，并且風電虧損可由火電或水電彌補，因而只要能夠“圈風”，當然不怕壓低風電上網(wǎng)價格。

　　新疆風能有限責任公司總經(jīng)理于午銘認為這種不計成本的“圈風”做法無異于自殺。他說，自2002年以來，我國啟動實施7個特許權(quán)項目，其最后確定的中標上網(wǎng)電價，每千瓦時僅在0.38元至0.52元之間。他斷言，這些項目投產(chǎn)發(fā)電后，絕大多數(shù)將陷入虧損境地。

　　不僅如此，“圈風”壓價形成的扭曲價格信號，還將向產(chǎn)業(yè)下游傳遞。于午銘比喻其為谷賤傷農(nóng)，即風電上網(wǎng)價格過低將波及風電機組及零部件制造業(yè)，也將波及風電服務(wù)業(yè)。

　　風電特許權(quán)項目的低電價，還影響到其他風電項目的定價。正是考慮到廣東惠來特許權(quán)項目每千瓦時0.509元的風電價格，廣東省物價管理部門2003年規(guī)定全省新的風電項目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.528元，從而導致近幾年廣東省新上馬的風電項目不多。

　　“大風車”面臨風雨洗禮

　　在制定了風電發(fā)展目標之外，為支持我國風電產(chǎn)業(yè)，發(fā)改委還于2005年7月下發(fā)文件，要求所有風電項目采用的機組本地化率達到70%，否則不予核準；2005年10月再次發(fā)文，支持國內(nèi)風電設(shè)備制造企業(yè)與電源建設(shè)企業(yè)合作，提供50萬千瓦規(guī)模的風電市場保障，促進風電制造業(yè)發(fā)展。

　　發(fā)改委的初衷是，促使企業(yè)盡快掌握兆瓦級以上風電設(shè)備制造和研發(fā)技術(shù)，創(chuàng)立具有自主知識產(chǎn)權(quán)的風機品牌，以提升整個風電設(shè)備制造的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　在此背景之下，我國興起新一輪風機制造熱。截至2005年底，已向主管部門提出申請將要進入整機制造領(lǐng)域的大中型企業(yè)已超過50家。

　　但據(jù)專家預(yù)測，中國市場最終只能容納3家至5家本土整機廠商，風機生產(chǎn)業(yè)“洗牌”在所難免。

　　另一方面，國外著名風電設(shè)備制造企業(yè)已開始爭搶中國整機市場。2005年4家外資企業(yè)占據(jù)了我國70.3%的市場份額，而中國本土整機制造企業(yè)的市場份額只有29.7%。

　　一組數(shù)據(jù)足以佐證“外強我弱”的局面。美國和丹麥分別擁有1.5兆瓦、2.0兆瓦至3.0兆瓦的先進機組。4.5兆瓦的風電機組也已問世。而在我國，目前本土化生產(chǎn)的最大風電機組僅為1兆瓦。

　　新疆風能有限責任公司董事長潘世杰說，“風電熱”是世界性的，當前國外著名風電設(shè)備制造企業(yè)的市場重點還不在中國，我國風機生產(chǎn)廠家和配套制造業(yè)，能否在較短時間內(nèi)提高核心競爭力，關(guān)乎我國風電產(chǎn)業(yè)的命運。

　　“圈風”亂局呼喚整體發(fā)展戰(zhàn)略

　　當前風電行業(yè)的抱怨，大致有以下幾種——《可再生能源法》及相關(guān)實施辦法含糊籠統(tǒng)、操作性不強，風電上網(wǎng)價格形成機制不明確、不合理，沒有可操作性；各風電廠互相封鎖運行數(shù)據(jù)，一些地方在對風能資源與地形條件不甚了然的情況下貿(mào)然搞項目；企業(yè)在建設(shè)規(guī)模、機組選型、建設(shè)標準方面互相攀比，貪大求洋。

　　專家認為，這種“圈風”亂局折射出當前我國風電發(fā)展戰(zhàn)略不夠系統(tǒng)，重點不明，尤其是沒有明確近期我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該以促進建立國產(chǎn)設(shè)備制造體系和研發(fā)能力為主要目標。

　　于午銘說，當前已建成的風電廠遍布全國，它們的運行數(shù)據(jù)是最可靠、最寶貴的資源，理應(yīng)為全社會所分享，成為在鄰近地區(qū)建設(shè)風電廠的主要參數(shù)。國外有專門刊物定期公布各風電廠的運行數(shù)據(jù)，而我國風電廠之間的運行數(shù)據(jù)卻互相保密。

　　當前我國各風電廠實際運行的年折算滿發(fā)小時數(shù)，大多低于可行性研究報告的預(yù)計值，甚至有的僅為預(yù)計值一半。由于缺乏項目建設(shè)后評估機制，對這些現(xiàn)象一無統(tǒng)計，二無分析，三無追究，更談不上汲取經(jīng)驗教訓。

　　專家建議，相關(guān)部門應(yīng)對《可再生能源法》的實施細則更加明確，整合風電產(chǎn)業(yè)有關(guān)的翔實數(shù)據(jù)，編制國家風電技術(shù)路線圖，組建完整健康的風電產(chǎn)業(yè)體系。

　　中國龐大的風電市場正在形成。2004年我國風電裝機總量僅有76萬千瓦，而到2005年底則增至126.6萬千瓦。

　　巨大的市場給中國風電產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展機遇，但這種前所未有的機遇會與我們擦肩而過嗎？(完)